Neuseeländisches Staatsangehörigkeitsrecht
Nationalität im Britischen EmpireBearbeiten
Neuseeland wurde 1840 nach der Unterzeichnung des Vertrags von Waitangi Teil des britischen Empire. Dementsprechend galt das britische Staatsangehörigkeitsrecht für die Kolonie. Alle Neuseeländer waren britische Untertanen, einschließlich der einheimischen Māori, denen gemäß dem Vertrag alle Rechte als britische Untertanen zugestanden wurden. Da zweideutige Formulierungen im Vertrag zu Unklarheiten darüber führten, ob den Māori tatsächlich die Untertanenschaft oder lediglich die mit diesem Status verbundenen Rechte zugestanden wurden, wurde später der Native Rights Act 1865 verabschiedet, um ihren Status als britische Untertanen zu bekräftigen.
Jede Person, die in Neuseeland (oder irgendwo innerhalb der Crown Dominions) geboren wurde, war ein geborener britischer Untertan. Ausländische Staatsangehörige, die keine britischen Untertanen waren, hatten nur begrenzte Eigentumsrechte und konnten kein Land besitzen. Sie setzten sich erfolgreich bei der Regierung für die Möglichkeit der Einbürgerung im Jahr 1844 ein. Personen, die britische Untertanen werden wollten, mussten beantragen, dass ihre Namen in die jährlichen Einbürgerungsverordnungen oder in die vom Gouverneur oder der Generalversammlung verabschiedeten Gesetze aufgenommen wurden, die Ausländern regelmäßig den Status eines Untertanen gewährten.
Bis zur Mitte des 19. Jahrhunderts war unklar, ob die Einbürgerungsvorschriften des Vereinigten Königreichs auch anderswo im Empire galten. Jede Kolonie hatte bis zu diesem Zeitpunkt einen großen Ermessensspielraum bei der Entwicklung eigener Verfahren und Anforderungen für die Einbürgerung. 1847 legte das Reichsparlament eine klare Unterscheidung zwischen Untertanen fest, die sich im Vereinigten Königreich einbürgern ließen, und solchen, die dies in anderen Territorien taten. Bei Personen, die im Vereinigten Königreich eingebürgert wurden, wurde davon ausgegangen, dass sie den Status durch eine kaiserliche Einbürgerung erhalten hatten, die im gesamten Empire gültig war. Diejenigen, die in den Kolonien eingebürgert wurden, erhielten den Status eines Untertanen, der nur in dem betreffenden Gebiet gültig war; ein Untertan, der in Neuseeland eingebürgert wurde, war dort ein britischer Untertan, aber nicht in England oder New South Wales. Wenn sie jedoch außerhalb des Empire reisten, hatten britische Untertanen, die in einer Kolonie eingebürgert wurden, weiterhin Anspruch auf den kaiserlichen Schutz.
Die Einbürgerung wurde bis 1866, als das Verfahren gestrafft wurde, weiterhin durch jährliche personalisierte Gesetze geregelt. Personen, die in Neuseeland lebten oder beabsichtigten, sich dort niederzulassen, die die Anforderungen an einen guten Charakter erfüllten und in der Lage waren, eine Gebühr von 1 Pfund zu zahlen, konnten beim Colonial Secretary’s Office einen Antrag auf Einbürgerung stellen. Britische Staatsbürger, die bereits in einem anderen Teil des Empire eingebürgert worden waren, konnten die Einbürgerung in Neuseeland erneut beantragen, ohne dass ein Wohnsitz erforderlich war. Außerdem galten ausländische Frauen, die britische Staatsbürger heirateten, nach den neuen Bestimmungen als automatisch eingebürgert.
Die chinesische Einwanderung nach Neuseeland begann in den 1860er Jahren während des Goldrausches an der Westküste. Wachsende Feindseligkeit und antichinesische Stimmung zusammen mit dem Aufkommen des kolonialen Nationalismus führten zu einer konzertierten Bewegung innerhalb der Legislative, um die chinesische Einwanderung zu beschränken. Zwischen 1879 und 1920 wurden im Repräsentantenhaus mindestens 20 Gesetzesentwürfe eingebracht, die die chinesische Einwanderung eindämmen sollten. Das erste Gesetz, das verabschiedet wurde, war der Chinese Immigrants Act von 1881, der die Zahl der chinesischen Einwanderer, die in Neuseeland anlanden durften, auf einen pro zehn Tonnen Fracht beschränkte und jedem Chinesen, der in die Kolonie einreiste, eine Kopfsteuer von 10 £ auferlegte. Diese Beschränkungen wurden 1888 auf einen Einwanderer pro 100 Tonnen und 1896 auf einen pro 200 Tonnen verschärft, gleichzeitig wurde die Kopfsteuer auf 100 £ erhöht. Als die Einbürgerungsgebühr von 1 Pfund im Jahr 1882 gesenkt und 1892 abgeschafft wurde, mussten Chinesen diese Gebühr für ihre Einbürgerung weiterhin entrichten. Von 1908 bis 1952 war es Chinesen dann gänzlich untersagt, sich als britische Untertanen einbürgern zu lassen.
Das kaiserliche Parlament formalisierte den Status des britischen Untertanen als gemeinsame Nationalität im gesamten Empire mit dem British Nationality and Status of Aliens Act 1914. Dominions, die dieses Gesetz als Teil ihrer eigenen Staatsangehörigkeitsgesetze übernahmen, wurden ermächtigt, Ausländern den Untertanenstatus durch kaiserliche Einbürgerung zu verleihen. Neuseeland tat dies 1923.
Die Cookinseln, Tokelau und Niue wurden 1888, 1889 bzw. 1901 britische Protektorate. Die Bewohner der Inseln wurden zu britischen Untertanen, als Großbritannien diese Gebiete erwarb. 1901 trat Großbritannien die Verwaltungshoheit über die Cookinseln und Niue an Neuseeland ab, die über Tokelau im Jahr 1925. Dieser Wechsel in der Verwaltung änderte nichts am Status dieser Inselbewohner, und sie blieben auch unter Neuseeland britische Untertanen.
Westsamoa war von 1900 bis zum Ersten Weltkrieg deutsches Territorium. Nach dem Krieg wurde es ein Völkerbundsmandat unter neuseeländischer Kontrolle. Die Westsamoaner wurden nicht automatisch zu britischen Untertanen, als Neuseeland die Hoheitsgewalt übernahm. Das Parlament änderte 1923 und 1928 das Staatsangehörigkeitsrecht, um den Westsamoanern die Möglichkeit zu geben, eingebürgerte britische Untertanen zu werden, aber diejenigen, die sich nicht einbürgern ließen, hatten einen unklaren Status, der erst nach der Unabhängigkeit Westsamoas geklärt wurde.
Lockere kaiserliche BindungenBearbeiten
Bis zum Ende des Ersten Weltkriegs hatten die Dominions in der Verwaltung ihrer eigenen Angelegenheiten ein zunehmendes Maß an Autonomie erlangt, und jedes hatte bis dahin eine eigene nationale Identität entwickelt. Großbritannien erkannte dies auf der Reichskonferenz von 1926 formell an, als es gemeinsam mit allen Regierungschefs der Dominions die Balfour-Erklärung verabschiedete, in der es hieß, dass das Vereinigte Königreich und die Dominions innerhalb des britischen Commonwealth of Nations autonom und gleichberechtigt seien.
Das Statut von Westminster von 1931 gewährte den Dominions vorbehaltlich der Ratifizierung durch die lokalen Gesetzgeber volle legislative Unabhängigkeit. Unterschiedliche Entwicklungen in den Nationalitätengesetzen der Dominions sowie die zunehmende Behauptung einer lokalen nationalen Identität, die sich von der Großbritanniens und des Empire unterscheidet, gipfelten 1946 in der Einführung der kanadischen Staatsbürgerschaft, die das System einer gemeinsamen imperialen Nationalität einseitig auflöste. In Verbindung mit der bevorstehenden Unabhängigkeit Indiens und Pakistans im Jahr 1947 war zu diesem Zeitpunkt eine umfassende Reform des Staatsangehörigkeitsrechts erforderlich, um Ideen zu berücksichtigen, die mit dem bisherigen System unvereinbar waren. Neuseeland erließ daher den British Nationality and New Zealand Citizenship Act 1948, um eine eigene Staatsbürgerschaft zu schaffen, die gleichzeitig mit dem British Nationality Act 1948 im gesamten Empire in Kraft trat.
Alle britischen Staatsangehörigen, die in Neuseeland geboren wurden, eingebürgert wurden und sich mindestens 12 Monate lang dort aufgehalten haben, erwarben am 1. Januar 1949 automatisch die neuseeländische Staatsbürgerschaft. Britische Staatsbürger, deren Vater in Neuseeland geboren oder eingebürgert wurde, und britische Frauen, die mit einem neuseeländischen Staatsbürger verheiratet waren, erwarben an diesem Tag ebenfalls automatisch die neuseeländische Staatsbürgerschaft. Cook-Insulaner, Niueaner, Tokelauaner und in Westsamoa geborene britische Staatsangehörige wurden ebenfalls automatisch neuseeländische Staatsbürger.
Das Gesetz von 1948 definierte den Begriff britische Staatsangehörige neu als alle Bürger Neuseelands oder eines anderen Commonwealth-Landes. Der Begriff Commonwealth-Bürger wird in diesem Gesetz in derselben Bedeutung definiert. Der Status eines britischen Untertanen/Commonwealth-Bürgers existierte neben den Staatsbürgerschaften der einzelnen Commonwealth-Länder. Alle Commonwealth-Bürger und irischen Staatsangehörigen konnten neuseeländische Staatsbürger werden, indem sie sich registrieren ließen und nicht eingebürgert wurden, nachdem sie mindestens 12 Monate lang in Neuseeland gelebt hatten. Frauen aus dem Commonwealth und Irland, die mit neuseeländischen Staatsbürgern verheiratet waren, konnten die neuseeländische Staatsbürgerschaft ohne weitere Voraussetzungen durch Eintragung erwerben. Ehefrauen von neuseeländischen Staatsbürgern, die eine ausländische Staatsangehörigkeit besaßen, sowie deren minderjährige Kinder konnten sich nach dem Ermessen des Innenministers als Staatsbürger registrieren lassen. Alle anderen ausländischen Staatsangehörigen konnten die Staatsbürgerschaft durch Einbürgerung erwerben, nachdem sie sich fünf Jahre lang in Neuseeland aufgehalten und die Regierung mindestens ein Jahr vor der Antragstellung förmlich von ihrer Einbürgerungsabsicht in Kenntnis gesetzt hatten.
Erst 1951 wurde es Chinesen endlich gesetzlich gestattet, wieder einen Daueraufenthalt und die Staatsbürgerschaft zu beantragen. In der Praxis wurden sie jedoch weiterhin diskriminiert. Von den ersten 400 Bewerbern, die die gesetzlichen Voraussetzungen für die neuseeländische Staatsbürgerschaft erfüllten und somit einen Antrag auf Einbürgerung stellten, wurden nur 20 Bewerber zugelassen, die als „die am stärksten assimilierten Typen“ galten. Während alle anderen Bewerber um die neuseeländische Staatsbürgerschaft ihre frühere Staatsangehörigkeit nicht aufgeben mussten, wurde von Chinesen verlangt, dass sie ihre chinesische Staatsangehörigkeit aufgeben und nachweisen, dass sie „der neuseeländischen Lebensweise näher stehen als der chinesischen“. 1954 wurden für diejenigen, die eingebürgert wurden, neuseeländische Staatsbürgerschaftszeremonien eingeführt.
Übergang zur nationalen Staatsbürgerschaft
Am 1. Januar 1978 trat der Citizenship Act 1977 in Kraft. Neuseeländische Reisepässe enthielten nicht mehr die Formulierung „British subject and New Zealand citizen“, sondern nur noch „New Zealand citizen“. Ausländische Staatsangehörige, die neuseeländische Bürger werden wollten, wurden nicht mehr eingebürgert, sondern erhielten die neuseeländische Staatsbürgerschaft durch Verleihung.
West-Samoa wurde 1962 unabhängig. Die anschließende neuseeländische Gesetzgebung führte dazu, dass eine beträchtliche Anzahl von Samoanern, die bereits im Land lebten, zu illegalen Einwanderern wurden. 1982 entschied das Judicial Committee of the Privy Council, dass alle zwischen 1924 und 1948 geborenen Westsamoaner britische Untertanen waren und 1949 automatisch neuseeländische Staatsbürger wurden. Diese Entscheidung hätte schätzungsweise 100.000 Samoanern die neuseeländische Staatsbürgerschaft verliehen. Das neuseeländische Parlament hob dieses Urteil jedoch mit dem Staatsbürgerschaftsgesetz (Westsamoa) von 1982 auf. Dieses Gesetz bestätigte die Staatsbürgerschaft für Samoaner, die sich bereits vor dem 15. September 1982 in Neuseeland aufhielten. Diejenigen, die nach diesem Datum in das Land einreisen, müssen einen ständigen Wohnsitz erwerben, bevor sie die Staatsbürgerschaft erhalten.
Dieses Gesetz war umstritten. Eine Petition aus dem Jahr 2003, in der das neuseeländische Parlament aufgefordert wurde, das Gesetz aufzuheben, erhielt 100.000 Unterschriften, und die samoanische Menschenrechtsgruppe Mau Sitiseni reichte 2007 eine Petition zu diesem Thema beim Menschenrechtsausschuss der Vereinten Nationen ein.
MāoriEdit
Māori wurden 1840 gemäß Artikel 3 des Vertrags von Waitangi „alle Rechte und Privilegien britischer Untertanen“ gewährt. Ihr Status als britische Untertanen wurde durch den Native Rights Act 1865 bekräftigt. Doch trotz ihres rechtlichen Status als britische Untertanen wurden den Māori in der Praxis im Laufe des nächsten Jahrhunderts einige der Privilegien vorenthalten, die weiße britische Untertanen genossen, die von Großbritannien nach Neuseeland zogen.