Konrad Adenauer
Premier gouvernementEdit
La première élection au Bundestag de l’Allemagne de l’Ouest a lieu le 15 août 1949, et les chrétiens-démocrates apparaissent comme le parti le plus fort. Deux visions de l’Allemagne future s’affrontent, celle d’Adenauer et celle de son principal rival, le social-démocrate Kurt Schumacher. Adenauer est favorable à l’intégration de la République fédérale aux autres États occidentaux, en particulier la France et les États-Unis, afin de lutter contre la guerre froide, même si le prix à payer est la poursuite de la division de l’Allemagne. Schumacher, en revanche, bien qu’anticommuniste, souhaite voir une Allemagne unie, socialiste et neutre. À ce titre, Adenauer était favorable à l’adhésion à l’OTAN, ce à quoi Schumacher était fortement opposé.
Le démocrate libre Theodor Heuss a été élu premier président de la République, et Adenauer a été élu chancelier (chef du gouvernement) le 15 septembre 1949 avec le soutien de sa propre CDU, l’Union chrétienne-sociale, du parti libéral démocrate libre et du parti allemand de droite. Il a été dit qu’Adenauer a été élu chancelier par le nouveau parlement allemand par « une majorité d’une voix – la sienne ». À l’âge de 73 ans, on pense qu’Adenauer ne sera qu’un chancelier intérimaire. Pourtant, il occupera ce poste pendant 14 ans, une période qui couvre la majeure partie de la phase préliminaire de la guerre froide. Durant cette période, la division de l’Allemagne d’après-guerre a été consolidée avec la création de deux États allemands distincts, la République fédérale d’Allemagne (Allemagne de l’Ouest) et la République démocratique allemande (Allemagne de l’Est).
Dans le choix controversé d’une « capitale provisoire » de la République fédérale d’Allemagne, Adenauer a défendu Bonn plutôt que Francfort-sur-le-Main. Les Britanniques avaient accepté de détacher Bonn de leur zone d’occupation et de convertir la région en une région autonome entièrement sous souveraineté allemande ; les Américains n’étaient pas prêts à accorder la même chose pour Francfort. Il a également résisté aux revendications de Heidelberg, qui disposait de meilleures communications et avait survécu à la guerre en meilleur état ; en partie parce que les nazis y avaient été populaires avant d’arriver au pouvoir et en partie, comme il le disait, parce que le monde ne les prendrait pas au sérieux s’ils installaient leur État dans la ville du Prince étudiant.
En tant que chancelier, Adenauer avait tendance à prendre lui-même la plupart des grandes décisions, traitant ses ministres comme de simples extensions de son autorité. Bien que cette tendance ait diminué sous ses successeurs, elle a établi l’image de l’Allemagne de l’Ouest (et plus tard de l’Allemagne réunifiée) comme une « démocratie de chanceliers ».
Dans un discours du 20 septembre 1949, Adenauer a dénoncé l’ensemble du processus de dénazification poursuivi par les gouvernements militaires alliés, annonçant dans le même discours qu’il prévoyait d’introduire une loi d’amnistie pour les criminels de guerre nazis et qu’il prévoyait de demander aux « Hauts Commissaires une amnistie correspondante pour les punitions imposées par les tribunaux militaires alliés ». Selon Adenauer, la poursuite de la dénazification « favoriserait un nationalisme croissant et extrême », car les millions de personnes qui ont soutenu le régime nazi se verraient exclues à jamais de la vie allemande. Au 31 janvier 1951, 792 176 personnes avaient bénéficié de la loi d’amnistie. Parmi elles, 3 000 fonctionnaires de la SA, de la SS et du parti nazi qui avaient participé à la traînée des victimes vers les prisons et les camps ; 20 000 nazis condamnés pour « actes contre la vie » (vraisemblablement des meurtres) ; 30 000 condamnés pour avoir causé des blessures corporelles et environ 5 200 accusés de « crimes et délits de fonction ».
Le gouvernement Adenauer refusa d’accepter la ligne Oder-Neisse comme frontière orientale de l’Allemagne. Ce refus était en grande partie motivé par son désir de gagner les voix des expulsés et des nationalistes de droite à la CDU, ce qui explique qu’il ait soutenu le Heimatrecht, c’est-à-dire le droit des expulsés à retourner dans leurs anciens foyers. Le Heimatrecht devait également permettre de rompre l’accord si des négociations étaient entamées en vue de réunifier l’Allemagne à des conditions qu’Adenauer jugeait défavorables, comme la neutralisation de l’Allemagne, car il savait pertinemment que les Soviétiques ne réviseraient jamais la ligne Oder-Neisse. En privé, Adenauer considérait que les provinces orientales de l’Allemagne étaient perdues à jamais.
Lors des accords de Petersberg en novembre 1949, il obtient certaines des premières concessions accordées par les Alliés, comme la diminution du nombre d’usines à démanteler, mais surtout son accord pour rejoindre l’Autorité internationale de la Ruhr lui vaut de vives critiques. Lors du débat suivant au parlement, Adenauer déclara :
Les Alliés m’ont dit que le démantèlement ne serait arrêté que si je satisfaisais le désir de sécurité des Alliés, le Parti socialiste veut-il que le démantèlement se poursuive jusqu’au bout ?
Le leader de l’opposition Kurt Schumacher répond en qualifiant Adenauer de » chancelier des Alliés « , accusant Adenauer de faire passer les bonnes relations avec l’Ouest pour le bien de la guerre froide avant les intérêts nationaux allemands.
Après une année de négociations, le traité de Paris est signé le 18 avril 1951 établissant la Communauté européenne du charbon et de l’acier. Le traité était impopulaire en Allemagne où il était perçu comme une tentative française de faire main basse sur l’industrie allemande. Les conditions du traité sont favorables aux Français, mais pour Adenauer, la seule chose qui compte est l’intégration européenne. Adenauer souhaite vivement que la Grande-Bretagne rejoigne la Communauté européenne du charbon et de l’acier, car il pense que les Britanniques, plus libres de leurs mouvements, contrebalanceraient l’influence des Français, plus dirigistes. Pour atteindre cet objectif, il se rend à Londres en novembre 1951 pour rencontrer le Premier ministre Winston Churchill. Churchill a déclaré que la Grande-Bretagne ne rejoindrait pas la Communauté européenne du charbon et de l’acier parce que cela signifierait sacrifier les relations avec les États-Unis et le Commonwealth.
Dès le début de sa chancellerie, Adenauer avait fait pression pour le réarmement allemand. Après le déclenchement de la guerre de Corée le 25 juin 1950, les États-Unis et la Grande-Bretagne ont convenu que l’Allemagne de l’Ouest devait être réarmée pour renforcer les défenses de l’Europe occidentale contre une éventuelle invasion soviétique. La rhétorique belliqueuse du dirigeant est-allemand Walter Ulbricht, qui proclame l’imminence de la réunification de l’Allemagne sous le régime communiste, contribue également au climat de crise de 1950. Pour apaiser les craintes françaises concernant le réarmement de l’Allemagne, le Premier ministre français René Pleven propose en octobre 1950 le plan Pleven, selon lequel la République fédérale verrait ses forces militaires faire partie du bras armé de la Communauté européenne de défense (CED) multinationale. Adenauer n’aimait pas du tout le « plan Pleven », mais il a été contraint de le soutenir lorsqu’il est devenu évident que ce plan était le seul moyen pour les Français d’accepter le réarmement allemand.
En 1950, une controverse majeure éclate lorsqu’il apparaît que le secrétaire d’État d’Adenauer, Hans Globke, a joué un rôle majeur dans la rédaction des lois raciales antisémites de Nuremberg dans l’Allemagne nazie. Adenauer maintient Globke au poste de secrétaire d’État dans le cadre de sa stratégie d’intégration. À partir d’août 1950, Adenauer commence à faire pression sur les Alliés occidentaux pour qu’ils libèrent tous les criminels de guerre qu’ils détiennent, en particulier ceux de la Wehrmacht, dont l’emprisonnement continu, selon lui, rend impossible le réarmement de l’Allemagne de l’Ouest. Adenauer s’était opposé aux procès de Nuremberg en 1945-46, et après être devenu chancelier, il a exigé la libération des « sept de Spandau », comme on appelait les sept criminels de guerre condamnés à Nuremberg et emprisonnés à la prison de Spandau.
En octobre 1950, Adenauer a reçu le « mémorandum Himmerod », rédigé par quatre anciens généraux de la Wehrmacht à l’abbaye d’Himmerod, qui liait la liberté des criminels de guerre allemands au prix du réarmement allemand, ainsi que des déclarations publiques des Alliés selon lesquelles la Wehrmacht n’avait commis aucun crime de guerre pendant la Seconde Guerre mondiale. Les Alliés étaient prêts à faire tout ce qui était nécessaire pour mettre en route le réarmement allemand tant attendu, et en janvier 1951, le général Dwight Eisenhower, commandant des forces de l’OTAN, publia une déclaration qui affirmait que la grande majorité de la Wehrmacht avait agi honorablement.
Le 2 janvier 1951, Adenauer rencontra le haut-commissaire américain, John J. McCloy, pour faire valoir que l’exécution des prisonniers de Landsberg ruinerait à jamais tout effort visant à faire jouer à la République fédérale son rôle dans la guerre froide. En réponse aux demandes d’Adenauer et à la pression du public allemand, McCloy, le 31 janvier 1951, réduit les peines de mort de la plupart des 102 hommes de Landsberg, ne pend que 7 des prisonniers tandis que le reste des condamnés à mort sont épargnés.
En 1951, des lois sont adoptées par le Bundestag mettant fin à la dénazification. La dénazification était considérée par les États-Unis comme contre-productive et inefficace, et sa disparition ne suscitait aucune opposition. L’intention d’Adenauer est d’orienter la politique gouvernementale vers la réparation et l’indemnisation des victimes du régime nazi (Wiedergutmachung). Les fonctionnaires sont autorisés à reprendre des emplois dans la fonction publique, à l’exception des personnes affectées aux groupes I (grands délinquants) et II (délinquants) pendant le processus de révision de la dénazification. Adenauer fait pression sur ses ex-nazis réhabilités en les menaçant de déclencher la réouverture des poursuites individuelles de dénazification s’ils sortent du rang. La construction d’un « gouvernement fédéral compétent effectivement à partir d’un départ arrêté a été l’une des plus grandes des formidables réalisations d’Adenauer ».
Les critiques contemporains ont accusé Adenauer de cimenter la division de l’Allemagne, de sacrifier la réunification et la récupération des territoires perdus dans le déplacement vers l’ouest de la Pologne et de l’Union soviétique avec sa détermination à sécuriser la République fédérale à l’ouest. La politique allemande d’Adenauer était fondée sur la Politik der Stärke (politique de la force) et sur la théorie dite de « l’aimant », selon laquelle une Allemagne de l’Ouest prospère, démocratique et intégrée à l’Ouest agirait comme un « aimant » qui finirait par faire tomber le régime est-allemand.
En 1952, la Note de Staline, comme on l’appela, « prit tout le monde à l’Ouest par surprise ». Elle proposait d’unifier les deux entités allemandes en un seul État neutre, doté de sa propre armée nationale non alignée, afin de réaliser le désengagement des superpuissances d’Europe centrale. Adenauer et son cabinet sont unanimes dans leur rejet de l’ouverture de Staline ; ils partagent les soupçons des Alliés occidentaux quant à l’authenticité de cette offre et soutiennent les Alliés dans leurs réponses prudentes. En cela, ils sont soutenus par le chef de l’opposition, Kurt Schumacher (fait très rare), et par les résultats récents (XXIe siècle) de la recherche historique. Le rejet catégorique d’Adenauer était cependant toujours en décalage avec l’opinion publique ; il s’est alors rendu compte de son erreur et a commencé à poser des questions. Ses détracteurs le dénoncent pour avoir manqué une occasion de réunifier l’Allemagne. Les Soviétiques envoient une deuxième note, au ton courtois. Adenauer comprend alors que « toute possibilité d’initiative lui a échappé » et les Alliés mettent un terme à l’affaire. Compte tenu des réalités de la guerre froide, la réunification de l’Allemagne et la récupération des territoires perdus à l’est n’étaient pas des objectifs réalistes, car les deux notes de Staline spécifiaient le maintien des frontières existantes de l’Allemagne, décrétées à « Potsdam ».
Adenauer a reconnu l’obligation du gouvernement ouest-allemand d’indemniser Israël, en tant que principal représentant du peuple juif, pour l’Holocauste. L’Allemagne de l’Ouest a entamé des négociations avec Israël pour la restitution des biens perdus et le paiement de dommages et intérêts aux victimes de la persécution nazie. Dans le cadre du Luxemburger Abkommen, l’Allemagne de l’Ouest accepte de verser une compensation à Israël. Les demandes juives ont été regroupées au sein de la Jewish Claims Conference, qui représentait les victimes juives de l’Allemagne nazie. Dans un premier temps, l’Allemagne de l’Ouest a versé environ 3 milliards de marks à Israël et environ 450 millions à la Claims Conference, mais les paiements se sont poursuivis par la suite, au fur et à mesure que de nouvelles demandes étaient présentées. Face à la forte opposition de l’opinion publique et de son propre cabinet, Adenauer ne parvient à faire ratifier l’accord de réparation par le Bundestag qu’avec le soutien du SPD. L’opinion publique israélienne était divisée quant à l’acceptation de l’argent, mais en fin de compte, le jeune État dirigé par David Ben-Gourion a accepté de le prendre, contre l’opposition de groupes plus radicaux comme l’Irgoun, qui étaient contre de tels traités. Ces traités ont été cités comme une raison principale de la tentative d’assassinat par les groupes juifs radicaux contre Adenauer.
Le 27 mars 1952, un colis adressé au chancelier Adenauer explose dans le quartier général de la police de Munich, tuant un policier bavarois, Karl Reichert. Les enquêtes ont révélé que le cerveau derrière cette tentative d’assassinat était Menachem Begin, qui deviendrait plus tard le Premier ministre d’Israël. Begin avait été le commandant de l’Irgoun et dirigeait à l’époque le Herut et était membre de la Knesset. Son objectif est de faire pression sur le gouvernement allemand et d’empêcher la signature de l’accord sur les réparations entre Israël et l’Allemagne de l’Ouest, auquel il est farouchement opposé. Le gouvernement ouest-allemand a gardé toutes les preuves sous scellés afin d’éviter les réactions antisémites du public allemand.
Second gouvernementEdit
Lorsque le soulèvement est-allemand de 1953 est durement réprimé par l’Armée rouge en juin 1953, Adenauer tire un avantage politique de la situation et est réélu haut la main pour un second mandat de chancelier. Il manque un siège à la CDU/CSU pour obtenir la majorité absolue. Adenauer aurait donc pu gouverner dans le cadre d’une coalition avec un seul autre parti, mais il a conservé/obtenu le soutien de presque tous les partis du Bundestag qui étaient à la droite du SPD. Pour tous ses efforts à la tête de l’Allemagne de l’Ouest, Adenauer a été nommé homme de l’année par le magazine Time en 1953. En 1954, il reçoit le Karlspreis (en anglais : Charlemagne Award), un prix décerné par la ville allemande d’Aix-la-Chapelle aux personnes ayant contribué à l’idée européenne, à la coopération européenne et à la paix européenne.
Les lois allemandes de restitution (Bundesentschädigungsgesetz) sont adoptées en 1953 et permettent à certaines victimes des poursuites nazies de réclamer une restitution. En vertu de la loi de restitution de 1953, ceux qui avaient souffert pour des » raisons raciales, religieuses ou politiques » pouvaient percevoir des indemnités, qui étaient définies de manière à limiter fortement le nombre de personnes habilitées à percevoir des indemnités.
Au printemps 1954, l’opposition au plan Pleven s’est accrue au sein de l’Assemblée nationale française. Le Premier ministre britannique Winston Churchill a déclaré à Adenauer que la Grande-Bretagne veillerait à ce que le réarmement de l’Allemagne de l’Ouest ait lieu, que l’Assemblée nationale ratifie ou non le traité de CED. En août 1954, le plan Pleven est mort lorsqu’une alliance de conservateurs et de communistes à l’Assemblée nationale a uni ses forces pour rejeter le traité de CED au motif que le réarmement ouest-allemand, sous quelque forme que ce soit, constituait un danger inacceptable pour la France.
Le ministre britannique des Affaires étrangères Anthony Eden utilise l’échec de la CED pour plaider en faveur d’un réarmement indépendant de l’Allemagne de l’Ouest et de son adhésion à l’OTAN. Grâce en partie au succès d’Adenauer dans la reconstruction de l’image de l’Allemagne de l’Ouest, la proposition britannique rencontre une approbation considérable. Lors de la conférence de Londres qui suit, Eden aide Adenauer en promettant aux Français que la Grande-Bretagne maintiendra toujours au moins quatre divisions de l’armée britannique du Rhin tant qu’il y aura une menace soviétique, les forces britanniques renforcées visant aussi implicitement à lutter contre tout revanchisme allemand. Adenauer promet ensuite que l’Allemagne ne cherchera jamais à se doter d’armes nucléaires, chimiques et biologiques ainsi que de navires de guerre, de bombardiers stratégiques, d’artillerie à longue portée et de missiles guidés, bien que ces promesses ne soient pas contraignantes. Les Français ont été rassurés sur le fait que le réarmement de l’Allemagne de l’Ouest ne constituerait pas une menace pour la France. En outre, Adenauer avait promis que l’armée ouest-allemande serait sous le contrôle opérationnel de l’état-major de l’OTAN, même si le contrôle ultime reviendrait au gouvernement ouest-allemand ; et surtout qu’il ne violerait jamais la charte strictement défensive de l’OTAN et n’envahirait pas l’Allemagne de l’Est pour réaliser la réunification allemande.
En mai 1955, l’Allemagne de l’Ouest rejoint l’OTAN et en novembre, une armée ouest-allemande, la Bundeswehr, est fondée. Bien qu’Adenauer ait fait appel à un certain nombre d’anciens généraux et amiraux de la Wehrmacht au sein de la Bundeswehr, il considérait cette dernière comme une nouvelle force sans lien avec le passé et souhaitait qu’elle reste en permanence sous contrôle civil. Pour atteindre ces objectifs, Adenauer a donné beaucoup de pouvoir au réformateur militaire Wolf Graf von Baudissin.
En novembre 1954, les efforts de lobbying d’Adenauer en faveur des « Sept de Spandau » ont finalement porté leurs fruits avec la libération de Konstantin von Neurath. Adenauer a félicité Neurath pour sa libération, suscitant une controverse dans le monde entier. Dans le même temps, les efforts d’Adenauer pour obtenir la libération de l’amiral Karl Dönitz se heurtent à l’opposition farouche du secrétaire permanent britannique au Foreign Office, Ivone Kirkpatrick, qui affirme que Dönitz serait un danger actif pour la démocratie allemande. Adenauer échange alors avec Kirkpatrick le refus d’une libération anticipée de l’amiral Dönitz contre une libération anticipée de l’amiral Erich Raeder pour raisons médicales.
Les réalisations d’Adenauer comprennent l’établissement d’une démocratie stable en Allemagne de l’Ouest et une réconciliation durable avec la France, aboutissant au traité de l’Élysée. Son engagement politique envers les puissances occidentales a permis d’obtenir la pleine souveraineté de l’Allemagne de l’Ouest, qui a été formellement établie dans le Traité général, bien qu’il subsiste des restrictions alliées concernant le statut d’une Allemagne potentiellement réunifiée et l’état d’urgence en Allemagne de l’Ouest. Adenauer intègre fermement le pays à la communauté euro-atlantique émergente (OTAN et Organisation européenne de coopération économique). Adenauer est étroitement lié à la mise en place d’un système de retraite amélioré, qui a assuré une prospérité sans précédent aux retraités. Avec son ministre des affaires économiques et successeur Ludwig Erhard, le modèle ouest-allemand d’une « économie sociale de marché » (une économie mixte avec un capitalisme modéré par des éléments de protection sociale et l’enseignement social catholique) a permis la période d’essor connue sous le nom de Wirtschaftswunder (« miracle économique ») qui a produit une large prospérité. L’ère Adenauer a vu une augmentation spectaculaire du niveau de vie des Allemands moyens, les salaires réels ayant doublé entre 1950 et 1963. Cette affluence croissante s’est accompagnée d’une baisse de 20 % du temps de travail au cours de cette même période, ainsi que d’une baisse du taux de chômage de 8 % en 1950 à 0,4 % en 1965. en outre, un État-providence avancé a été mis en place.
En contrepartie de la libération des derniers prisonniers de guerre allemands en 1955, la République fédérale établit des relations diplomatiques avec l’URSS, mais refuse de reconnaître l’Allemagne de l’Est et rompt ses relations diplomatiques avec des pays (ex.g., Yougoslavie) qui avaient établi des relations avec le régime est-allemand. Adenauer était également prêt à considérer la ligne Oder-Neisse comme la frontière allemande afin de mener une politique plus souple avec la Pologne, mais il n’a pas obtenu un soutien intérieur suffisant pour cela, et l’opposition à la ligne Oder-Neisse s’est poursuivie, provoquant une déception considérable parmi les alliés occidentaux d’Adenauer.
En 1956, pendant la crise de Suez, Adenauer a pleinement soutenu l’attaque anglo-franco-israélienne contre l’Égypte, faisant valoir à son Cabinet que Nasser était une force pro-soviétique qui devait être réduite à néant. Adenauer est consterné que les Américains se soient prononcés contre l’attaque de l’Égypte aux côtés des Soviétiques, ce qui lui fait craindre que les États-Unis et l’Union soviétique ne « découpent le monde » sans se soucier des intérêts européens.
Au plus fort de la crise de Suez, Adenauer se rend à Paris pour rencontrer le Premier ministre français Guy Mollet en signe de soutien moral à la France. La veille de l’arrivée d’Adenauer à Paris, le Premier ministre soviétique Nikolaï Boulganine envoie les « lettres de Boulganine » aux dirigeants de la Grande-Bretagne, de la France et d’Israël, les menaçant de frappes nucléaires s’ils ne mettent pas fin à la guerre contre l’Égypte. La nouvelle des « lettres de Boulganine » parvient à Adenauer à mi-chemin de son voyage en train vers Paris. La menace d’une frappe nucléaire soviétique qui pourrait détruire Paris à tout moment a considérablement accru la tension du sommet. Le sommet de Paris a contribué à renforcer le lien entre Adenauer et les Français, qui se considéraient comme des puissances européennes voisines vivant dans un monde dominé par Washington et Moscou.
Adenauer a été profondément choqué par la menace soviétique de frappes nucléaires contre la Grande-Bretagne et la France, et encore plus par l’apparente quiescence de la réponse américaine à la menace soviétique d’annihilation nucléaire contre deux des principaux membres de l’OTAN. En conséquence, Adenauer s’est intéressé de plus près à l’idée française d’une « troisième force » européenne dans la guerre froide comme politique de sécurité alternative. Cela a contribué à la formation de la Communauté économique européenne en 1957, qui devait être la première pierre de la « troisième force » européenne.
Adenauer a conclu un accord pour ses « ambitions nucléaires » avec un comité militaire de l’OTAN en décembre 1956, qui stipulait que les forces ouest-allemandes devaient être « équipées pour la guerre nucléaire ». Concluant que les États-Unis finiraient par se retirer de l’Europe occidentale, Adenauer a poursuivi la coopération nucléaire avec d’autres pays. Le gouvernement français propose alors que la France, l’Allemagne de l’Ouest et l’Italie développent et produisent conjointement des armes nucléaires et des vecteurs, et un accord est signé en avril 1958. Avec l’ascension de Charles de Gaulle, l’accord de production et de contrôle communs est mis en veilleuse pour une durée indéterminée. Le président John F. Kennedy, ardent adversaire de la prolifération nucléaire, considère que la vente de telles armes est sans objet puisque « en cas de guerre, les États-Unis seraient, dès le départ, prêts à défendre la République fédérale ». Les physiciens de l’Institut Max Planck de physique théorique de Göttingen et d’autres universités renommées auraient eu la capacité scientifique de développer des armes en interne, mais la volonté manquait, tout comme le soutien du public. Avec l’élection d’Adenauer pour son quatrième mandat en novembre 1961 et la fin de sa chancellerie en vue, ses « ambitions nucléaires » ont commencé à s’amenuiser.
Troisième gouvernementEdit
En 1957, la Sarre est réintégrée à l’Allemagne en tant que Land de la République fédérale. L’élection de 1957 porte essentiellement sur des questions nationales. Sa campagne de réélection s’articule autour du slogan « Pas d’expériences ». Profitant de la vague de popularité suscitée par le retour des derniers prisonniers de guerre des camps de travail soviétiques, ainsi que par une vaste réforme des retraites, Adenauer conduit la CDU/CSU à une majorité absolue lors d’une élection libre en Allemagne. En 1957, la République fédérale signe le traité de Rome et devient un membre fondateur de la Communauté économique européenne. En septembre 1958, Adenauer rencontre pour la première fois le président français Charles de Gaulle, qui deviendra un ami proche et un allié dans la poursuite du rapprochement franco-allemand. Adenauer considérait de Gaulle comme un « roc » et le seul dirigeant étranger auquel il pouvait faire entièrement confiance.
En réponse au procès de l’Einsatzkommando d’Ulm en 1958, Adenauer met en place l’Office central des administrations judiciaires d’État pour l’enquête sur les crimes nationaux-socialistes.
Le 27 novembre 1958, une autre crise berlinoise éclate lorsque Khrouchtchev soumet un ultimatum avec une date d’expiration de six mois à Washington, Londres et Paris, où il exige que les Alliés retirent toutes leurs forces de Berlin-Ouest et acceptent que Berlin-Ouest devienne une « ville libre », faute de quoi il signera un traité de paix séparé avec l’Allemagne de l’Est. Adenauer s’oppose à toute forme de négociation avec les Soviétiques, estimant que si l’Ouest s’accroche suffisamment longtemps, Khrouchtchev fera marche arrière. À l’approche de la date butoir du 27 mai, la crise est désamorcée par le Premier ministre britannique Harold Macmillan, qui se rend à Moscou pour rencontrer Khrouchtchev et parvient à prolonger le délai tout en n’engageant ni lui ni les autres puissances occidentales à faire des concessions. Adenauer estimait que Macmillan était un « apaiseur » veule, qui avait conclu un accord secret avec Khrouchtchev aux dépens de la République fédérale.
Adenauer ternit son image lorsqu’il annonce qu’il se présentera au poste de président fédéral en 1959, avant de se retirer lorsqu’il a découvert que, dans le cadre de la Loi fondamentale, le président avait beaucoup moins de pouvoir que dans la République de Weimar. Après son revirement, il a soutenu la nomination de Heinrich Lübke comme candidat présidentiel de la CDU, qu’il estimait suffisamment faible pour ne pas interférer avec ses actions en tant que chancelier fédéral. Une des raisons pour lesquelles Adenauer n’a pas poursuivi la présidence était sa crainte que Ludwig Erhard, qu’Adenauer n’estimait guère, devienne le nouveau chancelier.
Au début de 1959, Adenauer subit une pression renouvelée de la part de ses alliés occidentaux, pour reconnaître la ligne Oder-Neisse, les Américains étant particulièrement insistants. Adenauer a donné son « approbation explicite et inconditionnelle » à l’idée de pactes de non-agression à la fin du mois de janvier 1959, ce qui signifiait effectivement reconnaître la ligne Oder-Neisse, puisque, de manière réaliste, l’Allemagne ne pouvait récupérer les territoires perdus que par la force. Lorsque l’intention d’Adenauer de signer des pactes de non-agression avec la Pologne et la Tchécoslovaquie devient claire, le lobby des expulsés allemands passe à l’action et organise des manifestations dans toute la République fédérale, tout en bombardant les bureaux d’Adenauer et d’autres membres du cabinet de milliers de lettres, télégrammes et appels téléphoniques promettant de ne plus jamais voter pour la CDU si les pactes de non-agression sont signés. Face à cette pression, Adenauer capitule rapidement devant le lobby des expulsés.
À la fin de l’année 1959, une controverse éclate lorsqu’il apparaît que Theodor Oberländer, ministre des Réfugiés depuis 1953 et l’un des plus puissants leaders du lobby des expulsés, a commis des crimes de guerre contre des Juifs et des Polonais pendant la Seconde Guerre mondiale. En dépit de son passé, le 10 décembre 1959, un communiqué est diffusé à la presse déclarant que « le Dr Oberländer a la pleine confiance du cabinet Adenauer ». D’autres chrétiens-démocrates font comprendre à Adenauer qu’ils aimeraient voir Oberländer hors du cabinet, et finalement, en mai 1960, Oberländer démissionne.
Quatrième gouvernementModification
En 1961, Adenauer a vu ses inquiétudes concernant à la fois le statut de Berlin et le leadership américain confirmées, alors que les Soviétiques et les Allemands de l’Est construisaient le mur de Berlin. Adenauer avait commencé l’année en se méfiant du nouveau président américain, John F. Kennedy. Il doute de l’engagement de Kennedy en faveur d’un Berlin libre et d’une Allemagne unifiée et le considère comme indiscipliné et naïf. De son côté, Kennedy pense qu’Adenauer est une relique du passé. Leurs relations tendues ont empêché une action occidentale efficace sur Berlin en 1961.
La construction du mur de Berlin en août 1961 et le scellement des frontières par les Allemands de l’Est ont fait paraître le gouvernement d’Adenauer faible. Adenauer choisit de rester en campagne et commet une erreur d’appréciation désastreuse lors d’un discours prononcé le 14 août 1961 à Regensburg, lorsqu’il se livre à une attaque personnelle contre le maire SPD de Berlin-Ouest, Willy Brandt, affirmant que la naissance illégitime de Brandt l’avait disqualifié pour occuper une quelconque fonction. Après avoir échoué à conserver leur majorité lors des élections générales du 17 septembre, la CDU/CSU doit à nouveau inclure le FDP dans un gouvernement de coalition. Adenauer est contraint de faire deux concessions : renoncer à la chancellerie avant la fin du nouveau mandat, son quatrième, et remplacer son ministre des affaires étrangères. Dans les dernières années de son mandat, Adenauer avait l’habitude de faire une sieste après le déjeuner et, lorsqu’il voyageait à l’étranger et devait assister à une fonction publique, il demandait parfois un lit dans une pièce proche de celle où il était censé prendre la parole, afin de pouvoir se reposer brièvement avant de paraître.
Pendant cette période, Adenauer entre en conflit avec le ministre de l’Économie Ludwig Erhard au sujet de la profondeur de l’intégration allemande à l’Ouest. Erhard était favorable à l’adhésion de la Grande-Bretagne pour créer une zone de libre-échange transatlantique, tandis qu’Adenauer était pour le renforcement des liens entre les six nations fondatrices initiales de l’Allemagne de l’Ouest, la France, les Pays-Bas, la Belgique, le Luxembourg et l’Italie. Du point de vue d’Adenauer, la guerre froide signifie que l’alliance de l’OTAN avec les États-Unis et la Grande-Bretagne est essentielle, mais qu’il ne peut y avoir d’intégration plus profonde dans une communauté transatlantique au-delà des liens militaires existants, car cela conduirait à un « méli-mélo » entre différents systèmes culturels qui serait voué à l’échec. Bien qu’Adenauer ait tenté de faire adhérer la Grande-Bretagne à la Communauté européenne du charbon et de l’acier en 1951-52, au début des années 1960, Adenauer en était venu à partager la conviction du général de Gaulle selon laquelle la Grande-Bretagne n’avait tout simplement pas sa place dans la CEE. Le traité de l’Élysée est signé en janvier 1963 pour solidifier les relations avec la France.
En octobre 1962, un scandale éclate lorsque la police arrête cinq journalistes du Der Spiegel, les accusant d’espionnage pour avoir publié un mémo détaillant les faiblesses des forces armées ouest-allemandes. Adenauer n’était pas à l’origine des arrestations, mais il a d’abord défendu le responsable, le ministre de la défense Franz Josef Strauss, et a qualifié le mémo du Spiegel d' »abîme de trahison ». Après l’indignation publique et de fortes protestations du partenaire de coalition FDP, il a licencié Strauss, mais la réputation d’Adenauer et de son parti avait déjà souffert.
Adenauer réussit à rester au pouvoir pendant presque un an de plus, mais le scandale augmente la pression qui pesait déjà sur lui pour qu’il respecte sa promesse de démissionner avant la fin du mandat. Au cours de ses dernières années de pouvoir, Adenauer n’est pas en bons termes avec son ministre de l’économie Ludwig Erhard et tente de lui barrer la route de la chancellerie. En janvier 1963, Adenauer soutient en privé le veto du général Charles de Gaulle à la tentative de la Grande-Bretagne d’adhérer à la Communauté économique européenne, et n’est empêché de le dire ouvertement que par la nécessité de préserver l’unité de son cabinet, la plupart de ses ministres, menés par Erhard, soutenant la candidature de la Grande-Bretagne. Francophile, Adenauer considère qu’un partenariat franco-allemand est la clé de la paix et de la prospérité européennes et partage l’avis de de Gaulle selon lequel la Grande-Bretagne serait une force contestataire au sein de la CEE. Adenauer échoue dans ses efforts pour empêcher Erhard de lui succéder et, en octobre 1963, il lui cède le poste. Il est resté président de la CDU jusqu’à sa démission en décembre 1966.
Adenauer a assuré une société généralement libre et démocratique, à l’exception de l’interdiction du parti communiste et de l’espionnage du SPD par le BND pour le compte de la CDU (voir #Services de renseignement et espionnage), et a jeté les bases pour que l’Allemagne réintègre la communauté des nations et évolue comme un membre fiable du monde occidental. On peut affirmer que c’est grâce aux politiques d’Adenauer qu’une réunification ultérieure des deux États allemands a été possible, et que l’Allemagne unifiée est restée un partenaire solide au sein de l’Union européenne et de l’OTAN. L’historien britannique Frederick Taylor a soutenu qu’à bien des égards, l’ère Adenauer a été une période de transition dans les valeurs et les points de vue, de l’autoritarisme qui a caractérisé l’Allemagne dans la première moitié du 20e siècle aux valeurs plus démocratiques qui ont caractérisé la moitié occidentale de l’Allemagne dans la seconde moitié du 20e siècle.
Politiques socialesModifier
Les années d’Adenauer à la Chancellerie ont vu la réalisation d’un certain nombre d’initiatives importantes dans le domaine intérieur, comme dans le logement, les droits à la retraite et l’assurance chômage. Un grand programme de construction de logements est lancé, tandis que des mesures sont introduites pour aider les victimes de la guerre et les expulsés. Un plan d’épargne pour l’accession à la propriété est mis en place en 1952, tandis que la loi sur la construction de logements de 1956 renforce les incitations à l’accession à la propriété. Les allocations familiales financées par l’employeur pour trois enfants ou plus ont été créées en 1954, et en 1957, l’indexation des régimes de retraite a été introduite, ainsi qu’un régime d’aide à la vieillesse pour les travailleurs agricoles. La loi de 1952 sur le congé de maternité prévoit 12 semaines de congé payé pour les mères qui travaillent, qui sont également protégées contre les licenciements abusifs, et des améliorations sont apportées aux allocations de chômage. La loi sur les soldats de 1956 stipule que les soldats ont les mêmes droits que les autres citoyens, « limités uniquement par les exigences du service militaire ». Suite à une loi fédérale de 1961, l’aide sociale fournit un filet de sécurité de revenu minimum « pour les personnes qui ne sont pas suffisamment couvertes par les assurances sociales ». De manière controversée, cependant, un programme de repas scolaires a été supprimé en 1950.
Services de renseignement et espionnageEdit
Au début des années 1960, les connexions entre la CDU sous Adenauer et les services de renseignement (« Bundesnachrichtendienst » / BND) étaient devenues nettement plus étroites que ce qui serait généralement connu jusqu’à plus de 50 ans plus tard. Grâce au BND, l’ensemble de la direction de la CDU, et pas seulement Adenauer en sa qualité de chancelier, disposait d’informations sur les machinations internes du parti d’opposition SPD. C’est Adenauer lui-même qui a personnellement chargé le BND d’espionner son rival du SPD, le futur chancelier Willy Brandt.