Konrad Adenauer
Eerste regeringEdit
De eerste verkiezingen voor de Bondsdag van West-Duitsland werden gehouden op 15 augustus 1949, waarbij de Christen-Democraten als sterkste partij uit de bus kwamen. Adenauer en zijn belangrijkste rivaal, de sociaal-democraat Kurt Schumacher, hadden twee tegengestelde visies op de toekomst van Duitsland. Adenauer was voorstander van integratie van de Bondsrepubliek met andere westerse staten, vooral Frankrijk en de Verenigde Staten, om de Koude Oorlog te bestrijden, zelfs als de prijs daarvoor de voortdurende deling van Duitsland was. Schumacher daarentegen, hoewel anticommunist, wilde een verenigd, socialistisch en neutraal Duitsland. Als zodanig was Adenauer voorstander van toetreding tot de NAVO, iets waar Schumacher fel op tegen was.
De Vrije Democraat Theodor Heuss werd gekozen tot de eerste president van de republiek, en Adenauer werd op 15 september 1949 gekozen tot kanselier (regeringsleider) met steun van zijn eigen CDU, de Christen-Sociale Unie, de liberale Vrije Democratische Partij, en de rechtse Duitse Partij. Er werd gezegd dat Adenauer door het nieuwe Duitse parlement tot kanselier werd gekozen met “een meerderheid van één stem – zijn eigen stem”. Op 73-jarige leeftijd werd gedacht dat Adenauer slechts een waarnemend kanselier zou zijn. Hij zou deze post echter 14 jaar lang bekleden, een periode die het grootste deel van de beginfase van de Koude Oorlog beslaat. In deze periode werd de naoorlogse deling van Duitsland geconsolideerd met de oprichting van twee afzonderlijke Duitse staten, de Bondsrepubliek Duitsland (West-Duitsland) en de Duitse Democratische Republiek (Oost-Duitsland).
Bij de controversiële keuze voor een “voorlopige hoofdstad” van de Bondsrepubliek Duitsland, verkoos Adenauer Bonn boven Frankfurt am Main. De Britten hadden ermee ingestemd Bonn los te koppelen van hun bezettingszone en het gebied om te vormen tot een autonome regio die volledig onder Duitse soevereiniteit viel; de Amerikanen waren niet bereid hetzelfde te doen voor Frankfurt. Hij verzette zich ook tegen de aanspraken van Heidelberg, dat betere verbindingen had en de oorlog in betere staat had doorstaan; deels omdat de nazi’s daar populair waren geweest voordat zij aan de macht kwamen en deels, zoals hij zei, omdat de wereld hen niet serieus zou nemen als zij hun staat zouden vestigen in de stad van de Studentenprins.
Als kanselier had Adenauer de neiging de meeste belangrijke beslissingen zelf te nemen, waarbij hij zijn ministers behandelde als slechts verlengstukken van zijn gezag. Hoewel deze neiging onder zijn opvolgers afnam, vestigde het het beeld van West-Duitsland (en later het herenigde Duitsland) als een “kanselarendemocratie”.
In een toespraak op 20 september 1949 hekelde Adenauer het hele denazificatieproces dat door de geallieerde militaire regeringen werd nagestreefd, en kondigde hij in dezelfde toespraak aan dat hij van plan was een amnestiewet in te voeren voor de nazi-oorlogsmisdadigers en dat hij van plan was “de Hoge Commissarissen om overeenkomstige amnestie te vragen voor straffen die door de geallieerde militaire rechtbanken waren opgelegd”. Adenauer betoogde dat voortzetting van de denazificatie “een groeiend en extreem nationalisme” zou bevorderen, omdat de miljoenen die het nazi-regime hadden gesteund, zich voor altijd uitgesloten zouden voelen van het Duitse leven. Op 31 januari 1951 had de amnestiewetgeving aan 792.176 mensen ten goede gekomen. Hieronder bevonden zich 3.000 functionarissen van de SA, de SS en de nazi-partij die hadden deelgenomen aan het slepen van slachtoffers naar gevangenissen en kampen; 20.000 nazi’s veroordeeld voor “daden tegen het leven” (vermoedelijk moord); 30.000 veroordeeld voor het veroorzaken van lichamelijk letsel, en ongeveer 5.200 beschuldigd van “ambtsmisdrijven en ambtsmisdrijven”.
De regering Adenauer weigerde de Oder-Neisse lijn te accepteren als Duitslands oostgrens. Deze weigering was voor een groot deel ingegeven door zijn wens de stemmen van de verdrevenen en de rechtse nationalisten voor de CDU te winnen, reden waarom hij het Heimatrecht steunde, d.w.z. het recht van de verdrevenen om naar hun vroegere woonplaats terug te keren. Het was ook bedoeld als een deal-breker als er ooit onderhandelingen zouden beginnen om Duitsland te herenigen op voorwaarden die Adenauer ongunstig achtte, zoals de neutralisatie van Duitsland, aangezien Adenauer goed wist dat de Sovjets nooit de Oder-Neisse-lijn zouden herzien. Privé beschouwde Adenauer de oostelijke provincies van Duitsland als voor altijd verloren.
Bij het Petersberg-akkoord in november 1949 bereikte hij enkele van de eerste concessies die door de geallieerden werden gedaan, zoals een vermindering van het aantal te ontmantelen fabrieken, maar vooral zijn instemming om toe te treden tot de Internationale Autoriteit voor het Ruhrgebied leidde tot hevige kritiek. In het volgende debat in het parlement verklaarde Adenauer:
De geallieerden hebben mij gezegd dat de ontmanteling alleen zou worden stopgezet als ik aan de wens van de geallieerden naar veiligheid zou voldoen, wil de Socialistische Partij dat de ontmanteling tot het bittere einde doorgaat?
De oppositieleider Kurt Schumacher reageerde door Adenauer te bestempelen als “kanselier van de geallieerden”, waarbij hij Adenauer ervan beschuldigde goede betrekkingen met het Westen ter wille van de Koude Oorlog boven het Duitse nationale belang te stellen.
Na een jaar onderhandelen werd op 18 april 1951 het Verdrag van Parijs getekend, waarbij de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal werd opgericht. Het verdrag was impopulair in Duitsland, waar het werd gezien als een Franse poging om de Duitse industrie over te nemen. De voorwaarden van het verdrag waren gunstig voor de Fransen, maar voor Adenauer was de Europese integratie het enige dat telde. Adenauer zag Groot-Brittannië graag toetreden tot de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal omdat hij geloofde dat de meer vrije markt van de Britten een tegenwicht zou vormen voor de invloed van de meer dirigistische Fransen, en om dat doel te bereiken bezocht hij Londen in november 1951 voor een ontmoeting met premier Winston Churchill. Churchill zei dat Groot-Brittannië niet zou toetreden tot de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal omdat dit ten koste zou gaan van de betrekkingen met de VS en het Gemenebest.
Vanaf het begin van zijn kanselierschap had Adenauer aangedrongen op Duitse herbewapening. Na het uitbreken van de Korea-oorlog op 25 juni 1950 waren de VS en Groot-Brittannië het erover eens dat West-Duitsland moest worden herbewapend om de verdediging van West-Europa tegen een mogelijke Sovjet-invasie te versterken. Wat verder bijdroeg tot de crisissfeer van 1950 was de oorlogszuchtige retoriek van de Oost-Duitse leider Walter Ulbricht, die de hereniging van Duitsland onder communistisch bewind afkondigde. Om de Franse vrees voor Duitse herbewapening weg te nemen, stelde de Franse premier René Pleven in oktober 1950 het zogenaamde Pleven-plan voor, waarbij de Bondsrepubliek haar strijdkrachten zou laten functioneren als onderdeel van de gewapende vleugel van de multinationale Europese Defensie Gemeenschap (EDC). Adenauer had een grondige hekel aan het “Pleven-plan”, maar werd gedwongen het te steunen toen duidelijk werd dat dit plan de enige manier was waarop de Fransen zouden instemmen met de Duitse herbewapening.
In 1950, brak er een grote controverse uit toen bleek dat Adenauers staatssecretaris Hans Globke een belangrijke rol had gespeeld bij het opstellen van de antisemitische Neurenberger rassenwetten in nazi-Duitsland. Adenauer hield Globke aan als staatssecretaris als onderdeel van zijn integratiestrategie. Vanaf augustus 1950 begon Adenauer druk uit te oefenen op de Westerse Geallieerden om alle oorlogsmisdadigers die zij in hechtenis hadden vrij te laten, vooral die van de Wehrmacht, waarvan hij beweerde dat hun voortdurende gevangenschap de West-Duitse herbewapening onmogelijk maakte. Adenauer was tegen de Neurenberg processen in 1945-46 geweest, en nadat hij Kanselier was geworden, eiste hij de vrijlating van de zogenaamde “Spandau Zeven”, zoals de zeven oorlogsmisdadigers werden genoemd die in Neurenberg waren veroordeeld en in de Spandau Gevangenis opgesloten zaten.
In oktober 1950 ontving Adenauer het zogenaamde “Himmerod memorandum”, opgesteld door vier voormalige Wehrmacht generaals in de Himmerod Abdij, waarin vrijheid voor Duitse oorlogsmisdadigers werd gekoppeld als de prijs voor Duitse herbewapening, samen met publieke verklaringen van de Geallieerden dat de Wehrmacht geen oorlogsmisdaden had begaan in de Tweede Wereldoorlog. De Geallieerden waren bereid alles te doen wat nodig was om de broodnodige Duitse herbewapening op gang te krijgen, en in januari 1951 gaf Generaal Dwight Eisenhower, bevelhebber van de NAVO-troepen, een verklaring uit waarin stond dat de grote meerderheid van de Wehrmacht eervol had gehandeld.
Op 2 januari 1951 had Adenauer een ontmoeting met de Amerikaanse Hoge Commissaris, John J. McCloy, om te beargumenteren dat het executeren van de Landsberg gevangenen voor altijd elke poging zou ruïneren om de Bondsrepubliek haar rol in de Koude Oorlog te laten spelen. In antwoord op de eisen van Adenauer en de druk van het Duitse publiek, verminderde McCloy op 31 januari 1951 de doodstraffen van de meeste van de 102 mannen in Landsberg, en hing slechts 7 van de gevangenen op, terwijl de rest van de ter dood veroordeelden gespaard bleef.
In 1951 werden door de Bundestag wetten aangenomen die een einde maakten aan de denazificatie. Denazificatie werd door de Verenigde Staten gezien als contraproductief en ineffectief, en men verzette zich niet tegen de afschaffing ervan. Adenauer’s bedoeling was het regeringsbeleid om te buigen naar herstelbetalingen en compensatie voor de slachtoffers van de Nazi-overheersing (Wiedergutmachung). Ambtenaren mochten weer in overheidsdienst treden, met uitzondering van mensen die tijdens het denazificatieherzieningsproces waren ingedeeld in groep I (zware overtreders) en II (delinquenten). Adenauer zette zijn gerehabiliteerde ex-nazi’s onder druk door te dreigen dat het uit het gareel lopen zou kunnen leiden tot de heropening van de individuele vervolging van de nazificatie. De opbouw van een “competente Bondsregering, effectief vanuit een staande start, was een van de grootste van Adenauers formidabele prestaties”.
Vandaag de dag beschuldigen critici Adenauer ervan de deling van Duitsland te cementeren, door de hereniging en het herstel van gebieden die verloren waren gegaan in de westwaartse verschuiving van Polen en de Sovjet-Unie op te offeren aan zijn vastberadenheid om de Bondsrepubliek veilig te stellen voor het Westen. Adenauers Duitse beleid was gebaseerd op Politik der Stärke (Krachtpolitiek), en op de zogenaamde “magneet-theorie”, volgens welke een welvarend, democratisch West-Duitsland, geïntegreerd in het Westen, als een “magneet” zou werken die uiteindelijk het Oost-Duitse regime ten val zou brengen.
In 1952 verraste de Stalin Nota, zoals deze bekend werd, “iedereen in het Westen bij verrassing”. De nota bood aan de twee Duitse entiteiten te verenigen in één neutrale staat met een eigen nationaal leger dat niet aan de coalitie was gebonden, om de terugtrekking van de supermachten uit Centraal-Europa te bewerkstelligen. Adenauer en zijn kabinet waren unaniem in hun afwijzing van het aanbod van Stalin; zij deelden het wantrouwen van de Westerse Geallieerden ten aanzien van de echtheid van dat aanbod en steunden de Geallieerden in hun voorzichtige antwoorden. Hierin werden zij gesteund door oppositieleider Kurt Schumacher (een zeer zeldzame gebeurtenis), en recente (21e eeuwse) bevindingen van historisch onderzoek. Adenauers vlakke afwijzing strookte echter nog niet met de publieke opinie; hij besefte toen zijn vergissing en begon vragen te stellen. Critici hekelden hem omdat hij een kans op Duitse hereniging had laten liggen. De Sovjets stuurden een tweede nota, hoffelijk van toon. Adenauer begreep toen dat “alle gelegenheid tot initiatief uit zijn handen was gegaan,” en de zaak werd door de Geallieerden gesloten. Gezien de realiteit van de Koude Oorlog waren Duitse hereniging en het terugwinnen van verloren gebieden in het oosten geen realistische doelen, aangezien in beide nota’s van Stalin het behoud van de bestaande “Potsdam”-afgewezen grenzen van Duitsland werd gespecificeerd.
Adenauer erkende de verplichting van de West-Duitse regering om Israël, als de belangrijkste vertegenwoordiger van het Joodse volk, schadeloos te stellen voor de Holocaust. West-Duitsland begon onderhandelingen met Israël over de teruggave van verloren bezittingen en de betaling van schadevergoedingen aan de slachtoffers van de nazivervolging. In het Luxemburger Abkommen stemde West-Duitsland ermee in schadevergoeding te betalen aan Israël. Joodse claims werden gebundeld in de Jewish Claims Conference, die de Joodse slachtoffers van nazi-Duitsland vertegenwoordigde. West-Duitsland betaalde toen aanvankelijk ongeveer 3 miljard mark aan Israël en ongeveer 450 miljoen aan de Claims Conference, hoewel de betalingen daarna werden voortgezet naarmate nieuwe claims werden ingediend. Ondanks hevige tegenstand van zowel het publiek als zijn eigen kabinet, kon Adenauer de herstelbetalingsovereenkomst alleen geratificeerd krijgen door de Bondsdag met steun van de SPD. De Israëlische publieke opinie was verdeeld over het aanvaarden van het geld, maar uiteindelijk stemde de prille staat onder David Ben-Gurion ermee in het geld aan te nemen, tegengewerkt door radicalere groeperingen zoals Irgun, die tegen dergelijke verdragen waren. Deze verdragen werden genoemd als een belangrijke reden voor de moordaanslag door de radicale Joodse groeperingen op Adenauer.
Op 27 maart 1952 ontplofte een aan kanselier Adenauer geadresseerd pakje in het hoofdkwartier van de politie in München, waarbij een Beierse politieman, Karl Reichert, om het leven kwam. Onderzoek onthulde dat het brein achter de moordaanslag Menachem Begin was, die later premier van Israël zou worden. Begin was de commandant van Irgun geweest en stond in die tijd aan het hoofd van Herut en was lid van de Knesset. Zijn doel was druk uit te oefenen op de Duitse regering en de ondertekening te verhinderen van de Reparatieovereenkomst tussen Israël en West-Duitsland, waartegen hij fel gekant was. De West-Duitse regering hield alle bewijzen onder zegel om antisemitische reacties van het Duitse publiek te voorkomen.
Tweede regeringEdit
Toen de Oost-Duitse opstand van 1953 in juni 1953 door het Rode Leger hardhandig werd neergeslagen, maakte Adenauer politiek gebruik van de situatie en werd hij met gemak herkozen voor een tweede termijn als bondskanselier. De CDU/CSU kwam één zetel tekort voor een absolute meerderheid. Adenauer had dus kunnen regeren in een coalitie met slechts één andere partij, maar behield/verkreeg de steun van bijna alle partijen in de Bondsdag die rechts van de SPD stonden. Voor al zijn inspanningen als leider van West-Duitsland werd Adenauer in 1953 door het tijdschrift Time uitgeroepen tot Man van het Jaar. In 1954 ontving hij de Karlspreis, een onderscheiding van de Duitse stad Aken voor mensen die hebben bijgedragen aan de Europese gedachte, Europese samenwerking en Europese vrede.
In 1953 werden de Duitse Restitutiewetten (Bundesentschädigungsgesetz) aangenomen die het mogelijk maakten dat sommige slachtoffers van nazivervolging aanspraak konden maken op restitutie. Onder de restitutiewet van 1953 konden diegenen die geleden hadden onder “raciale, religieuze of politieke redenen” compensatie innen, die zo gedefinieerd waren dat het aantal mensen dat recht had op compensatie sterk beperkt werd.
In het voorjaar van 1954 groeide de oppositie tegen het Pleven-plan binnen de Franse Nationale Assemblee. De Britse premier Winston Churchill vertelde Adenauer dat Groot-Brittannië ervoor zou zorgen dat de West-Duitse herbewapening zou plaatsvinden, ongeacht of de Nationale Vergadering het EDC-verdrag zou ratificeren of niet. In augustus 1954 sneuvelde het Pleven-plan toen een alliantie van conservatieven en communisten in de Nationale Assemblee het EDC-verdrag verwierp met het argument dat West-Duitse herbewapening in welke vorm dan ook een onaanvaardbaar gevaar voor Frankrijk vormde.
De Britse minister van Buitenlandse Zaken Anthony Eden gebruikte de mislukking van de EDC om te pleiten voor onafhankelijke West-Duitse herbewapening en West-Duits lidmaatschap van de NAVO. Mede dankzij Adenauers succes bij de wederopbouw van het imago van West-Duitsland, kon het Britse voorstel op veel bijval rekenen. Op de daaropvolgende conferentie in Londen hielp Eden Adenauer door de Fransen te beloven dat Groot-Brittannië altijd ten minste vier divisies in het Britse Rijnleger zou handhaven zolang er een Sovjetdreiging bestond, waarbij de versterkte Britse strijdkrachten ook impliciet gericht zouden zijn tegen eventueel Duits revanchisme. Adenauer beloofde vervolgens dat Duitsland nooit zou streven naar het bezit van nucleaire, chemische en biologische wapens, alsmede van kapitale schepen, strategische bommenwerpers, lange-afstandsgeschut en geleide raketten, hoewel deze beloften niet bindend waren. De Fransen waren gerustgesteld dat de West-Duitse herbewapening geen bedreiging voor Frankrijk zou vormen. Bovendien beloofde Adenauer dat het West-Duitse leger onder de operationele controle van de generale staf van de NAVO zou staan, hoewel de uiteindelijke controle bij de West-Duitse regering zou berusten; en dat hij bovenal nooit het strikt defensieve NAVO-handvest zou schenden en Oost-Duitsland zou binnenvallen om de Duitse hereniging te bewerkstelligen.
In mei 1955 trad West-Duitsland toe tot de NAVO en in november werd een West-Duits leger, de Bundeswehr, opgericht. Hoewel Adenauer in de Bundeswehr gebruik maakte van een aantal voormalige generaals en admiraals van de Wehrmacht, beschouwde hij de Bundeswehr als een nieuwe strijdmacht zonder banden met het verleden, en wilde hij dat deze te allen tijde onder civiele controle zou blijven. Om deze doelen te bereiken gaf Adenauer veel macht aan de militaire hervormer Wolf Graf von Baudissin.
In november 1954 wierpen Adenau’s lobby inspanningen ten behoeve van de “Spandau Zeven” eindelijk vruchten af met de vrijlating van Konstantin von Neurath. Adenauer feliciteerde Neurath met zijn vrijlating, wat over de hele wereld tot controverse leidde. Tegelijkertijd stuitten Adenauers pogingen om Admiraal Karl Dönitz vrij te krijgen op hevig verzet van de Britse Vaste Secretaris van Buitenlandse Zaken, Ivone Kirkpatrick, die van mening was dat Dönitz een actief gevaar voor de Duitse democratie zou zijn. Adenauer ruilde daarop met Kirkpatrick geen vervroegde vrijlating voor admiraal Dönitz met een vervroegde vrijlating voor admiraal Erich Raeder op medische gronden.
Adenauers verdiensten omvatten de vestiging van een stabiele democratie in West-Duitsland en een duurzame verzoening met Frankrijk, culminerend in het Élysée-verdrag. Zijn politieke verbintenis met de Westerse mogendheden bracht volledige soevereiniteit voor West-Duitsland tot stand, die formeel werd vastgelegd in het Algemeen Verdrag, hoewel er geallieerde beperkingen bleven bestaan met betrekking tot de status van een mogelijk herenigd Duitsland en de noodtoestand in West-Duitsland. Adenauer integreerde het land stevig in de opkomende Euro-Atlantische gemeenschap (NAVO en de Organisatie voor Europese Economische Samenwerking). Adenauer is nauw verbonden met de invoering van een verbeterd pensioenstelsel, dat zorgde voor een ongeëvenaarde welvaart voor gepensioneerden. Samen met zijn minister van Economische Zaken en opvolger Ludwig Erhard maakte het West-Duitse model van een “sociale markteconomie” (een gemengde economie met kapitalisme gematigd door elementen van sociale welvaart en de katholieke sociale leer) de periode van hoogconjunctuur mogelijk die bekend staat als het Wirtschaftswunder (“economisch wonder”) en die tot brede welvaart leidde. In het Adenauer-tijdperk steeg de levensstandaard van de gemiddelde Duitser dramatisch: de reële lonen verdubbelden tussen 1950 en 1963. Deze stijgende welvaart ging gepaard met een daling van de arbeidstijd met 20% in diezelfde periode, samen met een daling van het werkloosheidscijfer van 8% in 1950 tot 0,4% in 1965. bovendien werd een geavanceerde welvaartsstaat tot stand gebracht.
In ruil voor de vrijlating van de laatste Duitse krijgsgevangenen in 1955, ging de Bondsrepubliek diplomatieke betrekkingen aan met de USSR, maar weigerde zij Oost-Duitsland te erkennen en verbrak zij de diplomatieke betrekkingen met landen (bijv.g., Joegoslavië) die betrekkingen onderhielden met het Oost-Duitse regime. Adenauer was ook bereid de Oder-Neisse lijn als Duitse grens te beschouwen om een soepeler beleid ten opzichte van Polen te kunnen voeren, maar hij kreeg hiervoor niet voldoende binnenlandse steun en het verzet tegen de Oder-Neisse lijn hield aan, hetgeen tot grote teleurstelling leidde bij Adenauers westerse bondgenoten.
In 1956, tijdens de Suez-crisis, gaf Adenauer zijn volledige steun aan de Engels-Frans-Israëlische aanval op Egypte, met het argument aan zijn kabinet dat Nasser een pro-Sovjet macht was die moest worden teruggedrongen. Adenauer was ontzet over het feit dat de Amerikanen zich samen met de Sovjets tegen de aanval op Egypte hadden uitgesproken, hetgeen Adenauer deed vrezen dat de Verenigde Staten en de Sovjet-Unie de wereld zouden “opdelen” zonder rekening te houden met de Europese belangen.
Op het hoogtepunt van de Suez-crisis bracht Adenauer een bezoek aan Parijs om de Franse premier Guy Mollet te ontmoeten in een blijk van morele steun aan Frankrijk. De dag voordat Adenauer in Parijs aankwam, stuurde de Sovjet Premier Nikolai Bulganin de zogenaamde “Bulganin brieven” naar de leiders van Groot-Brittannië, Frankrijk en Israël, waarin hij dreigde met nucleaire aanvallen als zij de oorlog tegen Egypte niet zouden beëindigen. Het nieuws van de “Bulganin-brieven” bereikte Adenauer halverwege de treinreis naar Parijs. De dreiging van een nucleaire aanval van de Sovjet-Unie die Parijs elk moment zou kunnen vernietigen, droeg aanzienlijk bij tot de spanning van de topontmoeting. De top in Parijs hielp de band te versterken tussen Adenauer en de Fransen, die zichzelf zagen als Europese grootmachten die leefden in een wereld die werd gedomineerd door Washington en Moskou.
Adenauer was diep geschokt door de Sovjet-dreiging van nucleaire aanvallen op Groot-Brittannië en Frankrijk, en nog meer door de ogenschijnlijk kalme Amerikaanse reactie op de Sovjet-dreiging van nucleaire vernietiging tegen twee van de belangrijkste NAVO-leden. Als gevolg daarvan kreeg Adenauer meer belangstelling voor het Franse idee van een Europese “Derde Kracht” in de Koude Oorlog als een alternatief veiligheidsbeleid. Dit droeg bij tot de vorming van de Europese Economische Gemeenschap in 1957, die bedoeld was als de hoeksteen van de Europese “Derde Kracht”.
Adenauer bereikte voor zijn “nucleaire ambities” in december 1956 een akkoord met een Militair Comité van de NAVO, waarin werd bepaald dat de West-Duitse strijdkrachten moesten worden “uitgerust voor nucleaire oorlogsvoering”. Adenauer kwam tot de conclusie dat de Verenigde Staten zich uiteindelijk uit West-Europa zouden terugtrekken en streefde naar nucleaire samenwerking met andere landen. De Franse regering stelde toen voor dat Frankrijk, West-Duitsland en Italië samen kernwapens en overbrengingssystemen zouden ontwikkelen en produceren, en in april 1958 werd een overeenkomst ondertekend. Met het aantreden van Charles de Gaulle werd de overeenkomst voor gezamenlijke productie en controle voor onbepaalde tijd opgeschort. President John F. Kennedy, een fervent tegenstander van nucleaire proliferatie, vond de verkoop van dergelijke wapens onbelangrijk omdat “in geval van oorlog de Verenigde Staten van meet af aan bereid zouden zijn de Bondsrepubliek te verdedigen”. De natuurkundigen van het Max Planck Instituut voor Theoretische Fysica te Göttingen en andere gerenommeerde universiteiten zouden de wetenschappelijke mogelijkheden hebben gehad voor eigen ontwikkeling, maar de wil ontbrak, noch was er publieke steun. Toen Adenauer in november 1961 voor de vierde maal werd verkozen en het einde van zijn kanselierschap in zicht kwam, begonnen zijn “nucleaire ambities” te tanen.
Derde regeringEdit
In 1957 werd het Saarland als deelstaat van de Bondsrepubliek weer bij Duitsland gevoegd. De verkiezingen van 1957 gingen voornamelijk over nationale aangelegenheden. Zijn herverkiezingscampagne draaide om de slogan “Geen experimenten”. Adenauer, die profiteerde van een golf van populariteit als gevolg van de terugkeer van de laatste krijgsgevangenen uit de Sovjet-werkkampen en een uitgebreide pensioenhervorming, leidde de CDU/CSU naar een absolute meerderheid in een vrije Duitse verkiezing. In 1957 ondertekende de Bondsrepubliek het Verdrag van Rome en werd een stichtend lid van de Europese Economische Gemeenschap. In september 1958 ontmoette Adenauer voor het eerst President Charles de Gaulle van Frankrijk, die een goede vriend en bondgenoot zou worden in het streven naar Frans-Duitse toenadering. Adenauer zag de Gaulle als een “rots” en de enige buitenlandse leider die hij volledig kon vertrouwen.
Als reactie op het Einsatzkommando proces in Ulm in 1958 richtte Adenauer het Centraal Bureau van de Staatsjustitie op voor het onderzoek naar nationaal-socialistische misdaden.
Op 27 november 1958 brak er een nieuwe Berlijnse crisis uit toen Chroesjtsjov een ultimatum met een vervaldatum van zes maanden indiende bij Washington, Londen en Parijs, waarin hij eiste dat de Geallieerden al hun troepen uit West-Berlijn zouden terugtrekken en ermee in zouden stemmen dat West-Berlijn een “vrije stad” zou worden, of anders zou hij een apart vredesverdrag met Oost-Duitsland ondertekenen. Adenauer was tegen elke vorm van onderhandelingen met de Sovjets, met als argument dat als het Westen maar lang genoeg zou volhouden, Chroesjtsjov zou terugkrabbelen. Toen de deadline van 27 mei naderde, werd de crisis bezworen door de Britse premier Harold Macmillan, die Moskou bezocht voor een ontmoeting met Chroesjtsjov en erin slaagde de deadline te verlengen zonder zichzelf of de andere Westerse mogendheden tot concessies te verplichten. Adenauer beschouwde Macmillan als een slappe “appeaser”, die een geheime deal met Chroesjtsjov had gesloten ten koste van de Bondsrepubliek.
Adenauer tastte zijn imago aan toen hij aankondigde dat hij zich in 1959 kandidaat zou stellen voor het ambt van bondspresident, Hij trok zich echter terug toen hij ontdekte dat de president volgens de grondwet veel minder macht had dan in de Weimarrepubliek. Na zijn terugtrekking steunde hij de benoeming van Heinrich Lübke als CDU-presidentskandidaat, die hij zwak genoeg achtte om zijn optreden als bondskanselier niet in de weg te staan. Een van Adenauers redenen om het presidentschap niet na te streven was zijn vrees dat Ludwig Erhard, die Adenauer niet hoog achtte, de nieuwe kanselier zou worden.
Begin 1959 kwam Adenauer opnieuw onder druk te staan van zijn westerse bondgenoten, om de Oder-Neisse lijn te erkennen, waarbij vooral de Amerikanen aandrongen. Adenauer gaf eind januari 1959 zijn “uitdrukkelijke en onvoorwaardelijke goedkeuring” aan het idee van niet-aanvalsverdragen, wat in feite neerkwam op erkenning van de Oder-Neisse-lijn, aangezien Duitsland realistisch gezien de verloren gebieden alleen met geweld kon heroveren. Nadat Adenauers voornemen om niet-aanvalspacten met Polen en Tsjecho-Slowakije te ondertekenen duidelijk was geworden, kwam de Duitse verdrevenenlobby in actie en organiseerde protesten in de hele Bondsrepubliek, terwijl zij de kantoren van Adenauer en andere kabinetsleden bestookte met duizenden brieven, telegrammen en telefoontjes waarin zij beloofden nooit meer CDU te zullen stemmen als de niet-aanvalspacten werden ondertekend. Onder deze druk capituleerde Adenauer prompt voor de verdrevenen-lobby.
Eind 1959 brak een controverse uit toen bleek dat Theodor Oberländer, de minister van Vluchtelingenzaken sinds 1953 en een van de machtigste leiders van de verdrevenen-lobby, oorlogsmisdaden had begaan tegen Joden en Polen tijdens de Tweede Wereldoorlog. Ondanks zijn verleden werd op 10 december 1959 een verklaring aan de pers vrijgegeven waarin werd verklaard dat “Dr. Oberländer het volledige vertrouwen van het kabinet Adenauer geniet”. Andere christen-democraten maakten Adenauer duidelijk dat zij Oberländer graag uit het kabinet zouden zien, en uiteindelijk trad Oberländer in mei 1960 af.
Vierde regeringEdit
In 1961 werd Adenauer’s bezorgdheid over zowel de status van Berlijn als het Amerikaanse leiderschap bevestigd, toen de Sovjets en Oost-Duitsers de Berlijnse Muur bouwden. Adenauer was dat jaar begonnen met het wantrouwen tegenover de nieuwe Amerikaanse president, John F. Kennedy. Hij betwijfelde Kennedy’s inzet voor een vrij Berlijn en een verenigd Duitsland en beschouwde hem als ongedisciplineerd en naïef. Kennedy van zijn kant beschouwde Adenauer als een relikwie uit het verleden. Hun gespannen relatie belemmerde effectief Westers optreden tegen Berlijn in 1961.
De bouw van de Berlijnse Muur in augustus 1961 en het afsluiten van de grenzen door de Oost-Duitsers maakten de regering van Adenauer zwak. Adenauer verkoos op campagne te blijven en maakte een rampzalige inschattingsfout in een toespraak op 14 augustus 1961 in Regensburg, toen hij een persoonlijke aanval deed op de SPD burgemeester van West-Berlijn, Willy Brandt, door te zeggen dat Brandt’s onwettige geboorte hem gediskwalificeerd had voor het bekleden van welke functie dan ook. Nadat de CDU/CSU er bij de algemene verkiezingen van 17 september niet in was geslaagd hun meerderheid te behouden, moesten zij opnieuw de FDP in een coalitieregering opnemen. Adenauer moest twee concessies doen: hij moest het kanselierschap opgeven voor het einde van zijn vierde ambtstermijn en hij moest zijn minister van Buitenlandse Zaken vervangen. In zijn laatste ambtsjaren deed Adenauer vaak een dutje na de lunch en als hij op reis was naar het buitenland en een openbare functie moest bijwonen, vroeg hij soms om een bed in een kamer dicht bij de plaats waar hij zou spreken, zodat hij even kon rusten voordat hij verscheen.
In deze periode kwam Adenauer in conflict met de minister van Economische Zaken Ludwig Erhard over de mate van Duitse integratie in het Westen. Erhard was er voorstander van om Groot-Brittannië te laten toetreden om een transatlantische vrijhandelszone te creëren, terwijl Adenauer voorstander was van het versterken van de banden tussen de oorspronkelijke zes oprichtende naties, West-Duitsland, Frankrijk, Nederland, België, Luxemburg en Italië. In Adenauers visie betekende de Koude Oorlog dat het NAVO-bondgenootschap met de Verenigde Staten en Groot-Brittannië van essentieel belang was, maar dat er geen sprake kon zijn van een verdergaande integratie in een transatlantische gemeenschap buiten de bestaande militaire banden, omdat dat zou leiden tot een “mengelmoes” van verschillende culturele systemen, die tot mislukken gedoemd zou zijn. Hoewel Adenauer in 1951-52 had geprobeerd Groot-Brittannië te laten toetreden tot de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, was Adenauer begin jaren ’60 de overtuiging van generaal de Gaulle gaan delen dat Groot-Brittannië eenvoudigweg niet in de EEG thuishoorde. In januari 1963 werd het Élysée-verdrag ondertekend om de betrekkingen met Frankrijk te verstevigen.
In oktober 1962 brak er een schandaal uit toen de politie vijf journalisten van Der Spiegel arresteerde en hen beschuldigde van spionage omdat ze een memo hadden gepubliceerd waarin zwakke punten in de West-Duitse strijdkrachten werden beschreven. Adenauer had niet het initiatief genomen tot de arrestaties, maar verdedigde aanvankelijk de verantwoordelijke, minister van Defensie Franz Josef Strauss, en noemde de Spiegel-memo “afgrond van verraad”. Na publieke verontwaardiging en hevige protesten van coalitiepartner FDP ontsloeg hij Strauss, maar de reputatie van Adenauer en zijn partij had al geleden.
Adenauer slaagde erin nog bijna een jaar in functie te blijven, maar het schandaal verhoogde de druk die al op hem lag om zijn belofte om voor het einde van de ambtstermijn af te treden na te komen. Adenauer stond in zijn laatste machtsjaren niet op goede voet met zijn minister van Economische Zaken Ludwig Erhard en probeerde hem het kanselierschap te ontnemen. In januari 1963 steunde Adenauer in het geheim het veto van generaal Charles de Gaulle tegen de poging van Groot-Brittannië om toe te treden tot de Europese Economische Gemeenschap, en werd alleen verhinderd om dit openlijk te zeggen door de noodzaak om de eenheid in zijn kabinet te bewaren, aangezien de meeste van zijn ministers onder leiding van Erhard de aanvraag van Groot-Brittannië steunden. Adenauer, een francofiel, zag een Frans-Duits partnerschap als de sleutel voor Europese vrede en welvaart en deelde de mening van de Gaulle dat Groot-Brittannië een twistappel zou zijn in de EEG. Adenauer faalde in zijn pogingen om Erhard tegen te houden als zijn opvolger, en in oktober 1963 droeg hij het ambt over aan Erhard. Hij bleef voorzitter van de CDU tot zijn aftreden in december 1966.
Adenauer zorgde voor een over het algemeen vrije en democratische samenleving, behalve het verbieden van de communistische partij en het bespioneren van de SPD door de BND namens de CDU (zie #Inlichtingendiensten en spionage), en legde de basis voor Duitsland om weer toe te treden tot de gemeenschap van naties en zich te ontwikkelen als een betrouwbaar lid van de westerse wereld. Men kan stellen dat door Adenauer’s beleid een latere hereniging van beide Duitse staten mogelijk was, en het verenigde Duitsland is een solide partner gebleven in de Europese Unie en de NAVO. De Britse historicus Frederick Taylor betoogde dat het Adenauer-tijdperk in veel opzichten een overgangsperiode was in waarden en standpunten van het autoritarisme dat Duitsland in de eerste helft van de 20e eeuw kenmerkte naar de meer democratische waarden die de westelijke helft van Duitsland in de tweede helft van de 20e eeuw kenmerkten.
Sociaal beleidEdit
Adenauers kanseliersjaren zagen de verwezenlijking van een aantal belangrijke initiatieven op binnenlands gebied, zoals op het gebied van huisvesting, pensioenrechten en werkloosheidsvoorziening. Er werd een grootscheeps woningbouwprogramma gelanceerd, terwijl maatregelen werden ingevoerd om oorlogsslachtoffers en verdrevenen bij te staan. In 1952 werd een spaarregeling voor eigenwoningbezit opgezet, terwijl de woningbouwwet van 1956 de stimulansen voor eigenwoningbezit versterkte. In 1954 werden door de werkgever gefinancierde kinderbijslagen voor drie of meer kinderen ingevoerd, en in 1957 werd de indexering van pensioenregelingen ingevoerd, samen met een ouderdomsbijstandsregeling voor landarbeiders. De wet op het zwangerschapsverlof van 1952 voorzag in 12 weken betaald verlof voor werkende moeders, die ook werden beschermd tegen oneerlijk ontslag, en er werden verbeteringen in de werkloosheidsuitkeringen doorgevoerd. De Soldatenwet van 1956 bepaalde dat soldaten dezelfde rechten hadden als andere burgers, “slechts beperkt door de eisen van de militaire dienst”. Op grond van een federale wet van 1961 werd in het kader van de sociale bijstand een vangnet van een minimuminkomen gecreëerd “voor degenen die niet voldoende door de sociale verzekering worden gedekt”. Controversieel was echter de afschaffing van het schoollunchprogramma in 1950.
Inlichtingendiensten en spionageEdit
In het begin van de jaren ’60 waren de banden tussen de CDU onder Adenauer en de inlichtingendiensten (“Bundesnachrichtendienst” / BND) aanzienlijk nauwer geworden dan tot meer dan 50 jaar later algemeen bekend zou zijn. Dankzij de BND was informatie over de interne machinaties van de oppositiepartij SPD beschikbaar voor de gehele CDU-leiding, en niet alleen voor Adenauer in zijn hoedanigheid van kanselier. Het was Adenauer zelf die de BND persoonlijk de opdracht gaf zijn SPD rivaal, de latere kanselier Willy Brandt, te bespioneren.