.cls-1{fill:#0966a9 !important;}.cls-2{fill:#8dc73f;}.cls-3{fill:#f79122;}

Socialarbetets roll i New Deal
I början av den stora depressionen hade det sociala arbetet i Förenta staterna vuxit och mognat mycket som professionell disciplin. Som svar på kritiken att socialt arbete bestod av godhjärtade människor som utförde aktiviteter som nästan vem som helst kunde göra, tillhandahöll Mary Richmonds publikation ”Social Diagnosis” från 1917 en ”kunskapsmassa” för professionalisering.31 I boken betonades fallarbetstekniker som fokuserade på personen i dess miljö. Det vill säga, även om Richmond hade det sociologiska perspektivet att individuella problem hade sina rötter i den sociala miljön (arbetslöshet etc.), antog hennes bok en medicinsk modellprocess för differentialdiagnos av individuella fall. På grundval av denna noggranna insamling av information om klienten skulle behandlingen sedan bestå av en kombination av individuella och miljömässiga förändringar. (Det bör dock noteras att Richmond inte var någon stor entusiast av ”stora” sociala reformer, utan föredrog i stället ”detaljhandelsinterventioner”). Allteftersom 1920-talets decennium fortskred speglade socialarbetaryrket i allt högre grad den konservativa trenden i hela nationen.32 Tiderna var goda; det fanns gott om jobb. Återigen spårades sociala problem som fattigdom och arbetslöshet till individen.

Psykiatriskt socialt arbete, som delvis leddes av Smith College, blev det hetaste inom yrket. I processen försåg Sigmund Freuds psykoanalytiska arbete, som blev populärt nationellt, socialarbetarna med nödvändig teori och individuella behandlingsmetoder. På 1920-talet betraktade samhället individuell dysfunktion som ett tecken, inte så mycket på omoral som på känslomässig störning. Som John Ehrenreich uttryckte det var individuella behov inte lika mycket en fråga för Sankt Peter som för Sankt Sigmund. I vilket fall som helst underlättade betoningen på fallarbete professionaliseringen av socialt arbete av många skäl.33 Fallarbete var mycket mindre hotfullt för medel- och överklassen än orsaksrelaterat socialt arbete, mer känt som socialreform. Faktum är att affärs- och yrkesfolk var ett färdigt klientel för psykoanalysen. För att etablera sig som yrke behövde socialt arbete stöd från dessa medel- och överinkomstgrupper. Det behövde deras avgifter för tjänster, det behövde deras sanktioner. Således passade yrket socialt arbete med sin ökande betoning på handläggning av ärenden till de sociala, ekonomiska och politiska behoven på det konservativa och välmående 1920-talet.

För 1929 fanns det 25 högskolor för socialt arbete.34 Flera yrkesorganisationer hade bildats, bland annat American Association of Social Workers 1921. För att främja kunskap baserad på forskning utvecklades dessutom flera professionella tidskrifter, bland annat ”The Compass”, som senare bytte namn till ”Social Work”. När Franklin Roosevelt tillträdde gjorde han flera socialarbetare till framstående personer i sin administration. Detta trots att yrkeskåren som helhet var ovillig att återgå till en betoning på sociala reformer (dvs. ”makro”).35 Privata ideella organisationer förblev den dominerande leverantören av socialarbetares fallarbete. Men under New Deal delade offentliga organ i första hand ut hjälpmedel till de behövande. Det var här som åtgärderna och jobben fanns. Och som nämnts spelade socialarbetarna stora roller i utvecklingen av politiken. FDR:s hustru, Eleanor Roosevelt, var förmodligen den mest inflytelserika personen i Vita huset. Även om hon inte hade någon examen i ”socialt arbete” fick Eleanor utbildning på jobbet genom att arbeta i New Yorks bosättningshus.36

I själva verket återspeglade hennes inställning till rollen som presidentfru bosättningsfilosofin om ”forskning och reform”. Hennes resor runt om i landet och världen för att samla in information åt sin make är legendariska. Hon drog till sig mycket pressbevakning och verkade vara överallt. Hon var hans ögon och öron, hans datainsamlare. Han visste att han kunde räkna med att hon skulle komma med detaljerad information om allmänhetens känslor och sociala behov. All denna ”forskning” var en förutsättning för att utveckla socialpolitiken i New Deal. Harry Hopkins, en socialarbetare med erfarenhet av bosättningshus, var presidentens nästa mest inflytelserika person. Faktum är att det var Eleanor som först observerade Hopkins som en passionerad, ung socialarbetare i New York och hänvisade honom till sin make.37 Efter att ha lett Roosevelts hjälpprogram i New York valdes Hopkins att leda Federal Emergency Relief Administration, och senare dess efterföljare, Works Progress Administration.38

En tredje framstående medlem av Roosevelts administration med socialarbetarutbildning och erfarenhet av bosättningshus var Frances Perkins. Perkins var den första kvinnan i USA:s historia som utsågs till presidentens kabinett och tjänstgjorde som arbetsminister.39 I början av sin karriär arbetade hon på två bosättningshem i Chicago, Hull-House och Chicago Commons.40 1909 deltog hon i New York School of Philanthropy (som senare skulle bli Columbia University Graduate School of Social Work) för att lära sig undersökningsmetoder. Ett år senare fick hon sin magisterexamen i statsvetenskap från Columbia University. Innan hon blev arbetsminister hade Perkins lett Roosevelts New York State Industrial Board, en position där hon förespråkade säkrare fabriks- och arbetsnormer.41 Andra inflytelserika socialarbetare i Roosevelts administration var Grace Abbott, Paul Kellogg, Adolph Berle, Henry Morgenthau Jr och Eduard Lindemann.42

Inom dessa framträdande roller för utveckling av politiken skapade New Deal tusentals nya ”rangordnade” arbeten inom socialt arbete. Den federala lagen om katastrofhjälp (Federal Emergency Relief Act) krävde faktiskt att varje lokal administratör av offentliga hjälpinsatser skulle anställa minst en erfaren socialarbetare i sin personalstyrka.43 Genom detta krav infördes etik och metoder för socialt arbete i varje län och kommun i Amerika. Under 1930-talet fördubblades antalet anställda socialarbetare, från cirka 30 000 till över 60 000 tjänster. Denna jobbtillväxt skapade en stor förändring i socialarbetarnas praktik från främst privata byråer och kliniska roller till offentliga organ och socialt påverkansarbete. New Deal utvidgade också det sociala arbetets räckvidd från ett yrke som i första hand utövades i städerna till ett landsomfattande yrke som praktiserade även på landsbygden.

Vet du det?

Harry Hopkins, en socialarbetare, var så respekterad av president Franklin Roosevelt att vissa trodde att Roosevelt, innan Hopkins hälsa började försämras, förberedde honom för att bli USA:s nästa president.44 Under andra världskriget skickade Roosevelt Hopkins som sin särskilda representant i samtal med både Winston Churchill och Joseph Stalin.

Framgångar och misslyckanden med New Deal

New Deal hade många brister.45 Som tidigare nämnts var det andra världskriget som gjorde mest för att lösa arbetslösheten under den stora depressionen. Och även om socialförsäkringslagen innehöll några relativt små hälsoprogram, inrättade New Deal som helhet inget större nationellt hälsoprogram. För att blidka sydstatspolitiker och få igenom viss reformlagstiftning gjorde Roosevelt dessutom relativt lite för att hjälpa afroamerikaner.46 Många av dessa medborgare var anställda som hushållstjänstemän, migrantarbetare och lantarbetare. New Deal-lagstiftningen om ålderspensioner, arbetslöshetsförsäkring och minimilöner omfattade inte arbetstagare i dessa yrken. Kanske mest beklagligt ur etisk synvinkel var att New Deal inte innehöll någon lagstiftning mot lynchning – trots att misshandel och lynchning av svarta medborgare fortfarande var vanligt förekommande i vissa delar av landet.

Om Amerika som nation drabbades av den stora depressionen drabbades afroamerikaner och andra minoriteter värst av alla.47 Eleanor Roosevelt var troligen den mäktigaste politiska bundsförvanten för afroamerikaner under Roosevelts administration. Som historikern Doris Kearns Goodwin har påpekat tänkte Franklin Roosevelt i termer av vad som kunde göras politiskt, medan Eleanor tänkte i termer av vad som borde göras etiskt.48 När Eleanor inspekterade förhållandena i sydstaterna åt sin man upptäckte hon diskriminering av afroamerikaner i flera New Deal-program. Till exempel fick afroamerikaner i sydliga arbetshjälpsprogram under WPA lägre löner än sina vita motsvarigheter. Som ett resultat av detta såg Eleanor till att svarta ledare fick en utfrågning i Vita huset, vilket resulterade i en exekutiv order från presidenten 1935 som förbjöd diskriminering i WPA-programmen.

I tidens kontext visade åtgärder som dessa afroamerikaner att Franklin och Eleanor Roosevelt verkligen brydde sig om dem. Ännu viktigare var att detta påverkansarbete gav unga afroamerikaner en glimt av den federala regeringens potentiella makt när det gäller medborgerliga rättigheter. Oavsett sina brister förhindrade New Deal att många amerikaner, svarta som vita, svalt ihjäl under den stora depressionen. Samtidigt som den utmanade ideologierna för status quo i USA reformerade den nationella institutionella strukturer för att tillgodose de enorma behoven hos miljontals fattiga amerikaner. Genom New Deal skapades ett stort federalt system för hälsovård och mänskliga tjänster som komplement till de lokala offentliga och privata organens tjänster. Social Security Board, som inrättades för att administrera socialförsäkringslagen, blev senare Förenta staternas ministerium för hälsa, utbildning och välfärd.49 Och socialförsäkringslagen blev, och är fortfarande, grunden för det amerikanska hälso- och sjukvårdssystemet.

Personlig profil: Mary McLeod Bethune

Mary McLeod Bethune, dotter till före detta slavar, blev 1936 chef för avdelningen för afroamerikanska frågor inom National Youth Administration. Hon använde denna position för att förespråka afroamerikanernas behov under den stora depressionen och riktade en mer rättvis andel av New Deal-finansieringen till utbildning och sysselsättning för svarta.50 Bethune föddes 1875 i Mayesville, South Carolina, och fick ett stipendium till Scotia Seminary for Negro Girls i Concord, North Carolina. Hon deltog senare i Moody Bible Institute i Chicago 1894-1895.51 1904 grundade hon Daytona Educational and Industrial School for Negro Girls i Daytona Beach, Florida, en skola som senare slogs samman med Cookman Institute of Jacksonville för att bli Bethune-Cookman College. Bethune var en pedagog, organisatör och politisk förespråkare och blev en av de ledande medborgarrättsaktivisterna under sin tid.52 Hon ledde en grupp afroamerikanska kvinnor som fick rösta efter 1920 års ratificering av det 19:e tillägget till konstitutionen (som gav kvinnor rösträtt). På sin position i National Youth Administration blev hon den högst betalda afroamerikanen i den federala regeringen och en ledande medlem av det inofficiella ”svarta kabinettet” i Roosevelts administration. Hon blev senare den första afroamerikanska kvinna som fick ett monument tillägnat henne i Washington, D.C.

Kritisk analys: Med tanke på den primära roll som den privata vinstdrivande marknaden spelar för den amerikanska sociala välfärden var den stora depressionen det största misslyckandet för näringslivet i USA:s historia. Till följd av den massiva ekonomiska kollapsen i kölvattnet av börskraschen 1929 tog den federala regeringen på sig en mycket större roll för att främja den sociala välfärden. Detta nya partnerskap mellan USA:s institutionella sektorer utvecklades snabbt, ibland mot företagsledarnas motstånd. Som exempel kan nämnas att både den amerikanska handelskammaren och National Association of Manufacturers ansåg att socialförsäkringslagen var alltför radikal.53 Ändå var motståndet mot socialförsäkringslagen (med dess arbetsgivaravgifter) mycket mindre än vad Rooseveltadministrationen hade förväntat. Faktum är att vissa framstående företagsledare som Gerard Swope från General Electric och Marion Folsom från Eastman Kodak offentligt stödde lagstiftningen. Samtidigt attackerade många sociala reformatorer socialförsäkringslagen och annan New Deal-lagstiftning för att den var för moderat, för sexistisk och för rasistisk. Hade de rätt? Borde New Deal ha ersatt många amerikanska institutioner i stället för att försiktigt reformera dem? Var Roosevelt och New Deal alltför tillmötesgående mot konservativa företagsledares och politiska ledares intressen? Missade USA ett grundläggande tillfälle att göra betydande framsteg när det gäller social och ekonomisk rättvisa?

Socialpolitik i efterkrigstidens Amerika Ekonomisk kontext: I slutet av 1940-talet och under 1950-talet var USA:s ekonomi allt starkare. Förenta staternas och dess allierades seger i andra världskriget gjorde att Förenta staternas ekonomi var positionerad för världsledarskap. De ekonomiska infrastrukturerna i Europa, Japan och Sovjetunionen hade drabbats av enorma förstörelser under kriget, medan USA:s ekonomi, stärkt av krigsproduktionen, återhämtade sig från den stora depressionen. När nationen gick in i 1950-talet blomstrade den amerikanska ekonomin, vilket underlättades av den federala regeringens politik, särskilt inom bil- och bostadsindustrin. I själva verket fanns det en stor, uppdämd efterfrågan på de flesta produkter. General Motors var världens största och rikaste företag och skulle snart passera miljardgränsen i bruttointäkter.54 Interstate Highway Act från 1956 tillhandahöll miljarder dollar för byggande av motorvägar, vilket gav bränsle åt en växande befolknings efterfrågan på bilar. Miljoner amerikaner såg en möjlighet att behålla sina industrijobb i städerna samtidigt som de bodde i förorterna. Återigen möjliggjorde den federala regeringen (i samarbete med den privata banksektorn) lågräntelån för dessa konsumenter, lån som garanterades av federala organ som Veteran’s Administration och Federal Housing Authority.

Det var dessutom byggherren William J. Levitt som började massproducera bostäder till överkomliga priser för medelklassens amerikaner. Samtidigt som ekonomin växte började amerikanska företag ändra sina prioriteringar när det gäller välgörenhet. Erfarenheterna av den stora depressionen, New Deal och andra världskriget fick amerikanska företag att i allt större utsträckning rikta donationer till andra samhällsgrupper än de traditionella hälsovårds- och människovårdstjänsterna i de lokala kommunala kistorna. Övergången underlättades av en dom från New Jerseys högsta domstol från 1953. Domen legitimerade företagens givande av välgörenhet, inte bara i de traditionella termerna av ”direkt nytta” för företaget, utan också i termer av företagens breda sociala ansvar gentemot nationen.55 Före detta domstolsbeslut kunde företagets välgörenhetsgåvor till aktieägarna endast motiveras juridiskt om donationen var till direkt nytta för de anställda. Till exempel var en donation från ett järnvägsföretag till ett lokalt YMCA som tillhandahöll bostäder för järnvägsarbetare laglig. I domen tolkades ”direkt nytta” som en nytta för det fria företagssystemet och inte enbart för företaget eller dess anställda.

Därmed skapades ett rättsligt prejudikat för företags donationer till ett bredare spektrum av ändamål, inklusive utbildnings-, kultur- och konstorganisationer. Samtidigt blev amerikanska företag alltmer medvetna om sitt ansvar för ett stort antal samhällsgrupper.56 Under hela 1930-talet mötte företagssektorn en förbittrad och fientlig allmän opinion till följd av den kollapsade ekonomin och det utbredda lidandet. Den efterföljande New Deal-lagstiftningen uppfattades, som tidigare nämnts, av näringslivet som ett enormt hot mot det fria marknadssystemet. Förutom den exempellösa ökningen av den federala regeringens ansvar för den nationella sociala välfärden fruktade näringslivet framtida ökningar av den statliga regleringen. Företagen ställdes därför inför valet att erkänna sitt bredare ansvar för den sociala välfärden på frivillig basis eller genom ökad statlig reglering. Liksom under den progressiva eran reagerade företagsledarna på hotet om ytterligare reglering med en förnyad betoning på ledningens professionalism och företagens sociala ansvar.57

Tidén om företagsledningen som förvaltare av samhället i stort betonades alltmer inom företagssektorn. Företagsledningen blev mer lyhörd för flera grupper i sin omgivning: aktieägare, anställda, pensionärer, konsumenter, myndigheter och lokalsamhällen. Till exempel blev General Electric 1954 det första företaget att matcha anställdas och pensionärers bidrag till välgörenhet med en företagsdonation (dvs. ”matchande gåvor”).58 Dessutom inledde detta breda spektrum av intressenter ansträngningar för att hålla företagen mer ansvariga för sin politik och sociala inverkan (vilket så småningom resulterade i ”konsumentrörelsen” och ”etiska investeringar”).

Den politiska kontexten: Även om den federala regeringen samarbetade med näringslivet under 1950-talet för att bygga bostäder och motorvägar var det relativt få nya sociala reformer som antogs på federal nivå.59 Stora New Deal-program som Social Security överlevde det konservativa politiska klimatet på 1950-talet tack vare ett starkt stöd från USA:s växande medelklass. Harry Trumans (1945-1952) och Dwight Eisenhowers (1953-1960) administrationer var dock relativt vilande när det gäller större nya sociala reformer. Den lagstiftning som antogs var bland annat 1946 års National School Lunch Program, 1946 års National Mental Health Act (som gav bidrag till delstaterna för mentalvårdstjänster) och 1954 års School Milk Program.60 En av de främsta orsakerna till avsaknaden av större nya sociala reformer under denna period var den nationella oron för kommunismens framväxt. Som tidigare nämnts hade vissa av de stora statliga programmen i New Deal kritiserats för att vara kommunistiska.

Amerikanska fackföreningar påverkades i varierande grad av kommunistiska medlemmar. Nu hade dock Sovjetunionen och Kina framträtt från andra världskriget som militärmakter som kunde konkurrera med USA runt om i världen. Händelser som efterkrigstidens sovjetiska expansion i Östeuropa oroade en amerikansk befolkning som nyligen hade bevittnat Adolf Hitlers globala aggression.61 Samtidigt samlade de kommunistiska partierna styrka i länder som Frankrike och Italien.62 Följaktligen blev kommunismens utbredning det främsta orosmomentet för väljarna.63 Kanske ännu mer alarmerande för de amerikanska politiska ledarna var regeringens rapporter om att Sovjetunionen, i sin strävan efter världsherravälde, i hemlighet utvecklade kärnvapen och sponsrade spionageverksamhet i Förenta staterna. President Truman reagerade på (och underblåste) denna ”röda skräck” genom att inrätta Federal Employee Loyalty Program 1947.64 Programmets mål var att eliminera subversiva anställda inom den amerikanska regeringen.

Samma år inledde House Un-American Activities Committee (som bland annat bestod av en ung kongressledamot vid namn Richard Nixon) en rad undersökningar om kommunistisk infiltration av amerikanska fackföreningar, regeringen, den akademiska världen och filmindustrin. Under dessa undersökningar erkände en ledande redaktör från Time Magazine, Whittaker Chambers, att han var en före detta medlem av kommunistpartiet och identifierade en före detta topptjänsteman vid USA:s utrikesdepartement och generalsekreterare för den grundande FN-konferensen, Alger Hiss, som en kommunist som utförde spionagearbete för Sovjetunionen. Den röda skräcken blev ännu mer skrämmande 1949 när president Truman meddelade att Sovjetunionen hade detonerat en atombomb och när Mao Tse-tung förklarade kommunistisk suveränitet över hela det kinesiska fastlandet. 1950 befanns Alger Hiss skyldig till mened när han förnekade att han hade spionerat för Sovjetunionen.65 När senator Joseph McCarthy senare samma år hävdade att han hade en lista över kommunister som arbetade med nationell politik i USA:s utrikesdepartement hade den röda skräcken blivit hysterisk.

Implikationer för den sociala sektorn och det sociala arbetet

Denna sociopolitiska miljö genererade ett stort offentligt stöd för ett ”kallt krig” och en anti-kommunistisk utrikespolitik. Men den vände också allmänhetens stöd mot ytterligare sociala reformer.66 Karl Marx’ skrifter förbjöds från bokhandeln. Universiteten vägrade att bjuda in ”kontroversiella” talare. Radikala militanta fackföreningar uteslöts av Congress of Industrial Organizations (”CIO”). I slutändan resulterade denna antikommunistiska känsla tillsammans med en stark ekonomi i ett relativt litet intresse för större social lagstiftning från Trumans och Eisenhowers administrationer. Den konservativa trenden på 40- och 50-talen återspeglades återigen inom socialarbetaryrket. Det vill säga, det sociala arbetets fokus återgick till yrkesstatus och till individuell behandling (dvs. handläggning av ärenden) snarare än till de sociala reformerna under New Deal-eran.67 1952 inrättades Council on Social Work Education som tillhandahöll ett standardiserat ackrediteringsorgan, och tre år senare slogs flera yrkesorganisationer samman för att bilda National Association of Social Workers (NASW). Under 1950-talet utvecklades dessutom en ”psykosocial” inriktning på handläggningen av ärenden, där tekniker från konkurrerande tankesätt (”diagnostisk” kontra ”funktionell”) slogs samman.

Det var bland annat Heinz Hartmans, Melanie Kleins, Paul Federns och Anna Freuds skrifter som låg till grund för att terapeuterna började uppmärksamma egofunktionerna mer. Mer uppmärksamhet ägnades också åt användningen av relationen mellan klient och terapeut i nuet (i motsats till återvinning av förträngd omedveten information) och åt frågor om separation, genom användning av ”uppsägning” i terapin. (Se Margaret Mahlers, Rene Spitz och John Bowlbys skrifter) Dessutom började handläggare, som var en förebådelse av den ”styrda hälso- och sjukvårdens” tidsålder, undersöka tekniker förknippade med kort terapi. Slutligen ledde Erik Eriksons publikation Childhood and Society från 1950 till ett ökat intresse bland socialarbetare för psykosocial utveckling under hela livet. Sammanfattningsvis kan man säga att 1950-talets tonvikt inom socialt arbete låg på handläggning av ärenden. Sedan kom 1960-talet! ContentSelect För mer information om relaterade ämnen inom socialt arbete, använd följande sökord: New Deal Federal Art Project Franklin D. Roosevelt Federal Writers Project Federal Emergency Relief Admin. Fair Labor Standards Act Civilian Works Administration Wagner-Steagall Housing Act Civilian Conservation Corps Mary Richmond Social Security Act of 1935 Sigmund Freud National Labor Relations Board Eleanor Roosevelt Works Progress Administration Harry Hopkins National Youth Administration Frances Perkins Federal Theater Project Mary McLeod Bethune Red Scare