Konrad Adenauer
Första regeringenRedigera
Det första valet till Västtysklands förbundsdag hölls den 15 augusti 1949 och Kristdemokraterna blev det starkaste partiet. Adenauer och hans huvudkonkurrent, socialdemokraten Kurt Schumacher, hade två motstridiga visioner av ett framtida Tyskland. Adenauer förespråkade en integrering av Förbundsrepubliken med andra väststater, särskilt Frankrike och USA, för att bekämpa det kalla kriget, även om priset för detta var en fortsatt delning av Tyskland. Schumacher däremot, även om han var antikommunist, ville se ett enat, socialistiskt och neutralt Tyskland. Som sådan var Adenauer för en anslutning till Nato, något som Schumacher var starkt emot.
Frittdemokraten Theodor Heuss valdes till republikens första president, och Adenauer valdes till förbundskansler (regeringschef) den 15 september 1949 med stöd av sitt eget CDU, det kristligt-sociala förbundet, det liberala frihetsdemokratiska partiet och det högerextrema tyska partiet. Det sades att Adenauer valdes till förbundskansler av det nya tyska parlamentet med ”en majoritet av en röst – hans egen”. Vid 73 års ålder trodde man att Adenauer endast skulle vara en övergångskansler. Han kom dock att inneha denna post i 14 år, en period som omfattade större delen av det kalla krigets inledande fas. Under denna period befästes efterkrigstidens delning av Tyskland genom inrättandet av två separata tyska stater, Förbundsrepubliken Tyskland (Västtyskland) och Tyska demokratiska republiken (Östtyskland).
I det kontroversiella valet av ”provisorisk huvudstad” för Förbundsrepubliken Tyskland förespråkade Adenauer Bonn framför Frankfurt am Main. Britterna hade gått med på att lösgöra Bonn från sin ockupationszon och omvandla området till en autonom region helt under tysk suveränitet; amerikanerna var inte beredda att bevilja samma sak för Frankfurt. Han motsatte sig också Heidelbergs krav, som hade bättre kommunikationer och hade överlevt kriget i bättre skick, dels för att nazisterna hade varit populära där innan de kom till makten och dels, som han sa, för att världen inte skulle ta dem på allvar om de upprättade sin stat i studentprinsens stad.
Som kansler tenderade Adenauer att fatta de flesta större besluten själv, och han behandlade sina ministrar som rena förlängningar av sin auktoritet. Även om denna tendens minskade under hans efterföljare, etablerade den bilden av Västtyskland (och senare det återförenade Tyskland) som en ”kanslerdemokrati”.
I ett tal den 20 september 1949 fördömde Adenauer hela den avnazifieringsprocess som de allierade militärregeringarna bedrev, och meddelade i samma tal att han planerade att införa en amnestilag för de nazistiska krigsförbrytarna och att han tänkte ansöka hos ”de höga kommissionärerna om en motsvarande amnesti för de straff som utdömts av de allierade militärdomstolarna”. Adenauer hävdade att en fortsatt avnazifiering skulle ”främja en växande och extrem nationalism” eftersom de miljontals människor som stödde nazistregimen skulle finna sig utestängda från det tyska livet för alltid. Den 31 januari 1951 hade 792 176 personer fått amnesti enligt lagen om amnesti. Bland dem fanns 3 000 funktionärer inom SA, SS och nazistpartiet som deltog i att släpa offer till fängelser och läger, 20 000 nazister som dömdes för ”gärningar mot livet” (förmodligen mord), 30 000 som dömdes för vållande till kroppsskada och cirka 5 200 som anklagades för ”brott och förseelser i tjänsten”.
Adenauer-regeringen vägrade att acceptera Oder-Neisse-linjen som Tysklands östliga gräns. Denna vägran motiverades till stor del av hans önskan att vinna fördrivna personers och högernationalisters röster till CDU, varför han stödde Heimatrecht, dvs. fördrivna personers rätt att återvända till sina tidigare hem. Det var också tänkt att vara en dealbreaker om förhandlingar någonsin inleddes för att återförena Tyskland på villkor som Adenauer ansåg vara ogynnsamma, t.ex. neutralisering av Tyskland, eftersom Adenauer mycket väl visste att Sovjet aldrig skulle revidera Oder-Neisse-linjen. Privat ansåg Adenauer att Tysklands östra provinser var förlorade för alltid.
I Petersbergöverenskommelsen i november 1949 uppnådde han några av de första eftergifter som de allierade gav, såsom en minskning av antalet fabriker som skulle avvecklas, men i synnerhet hans överenskommelse om att ansluta sig till den internationella myndigheten för Ruhrområdet ledde till stark kritik. I följande debatt i parlamentet förklarade Adenauer:
De allierade har sagt till mig att nedmonteringen skulle stoppas endast om jag tillfredsställer de allierades önskan om säkerhet, vill socialistpartiet att nedmonteringen ska fortsätta till det bittra slutet?
Oppositionsledaren Kurt Schumacher svarade med att kalla Adenauer för ”de allierades kansler” och anklagade Adenauer för att sätta goda förbindelser med väst för det kalla krigets skull framför de tyska nationella intressena.
Efter ett års förhandlingar undertecknades Pariskontraktet den 18 april 1951, genom vilket Europeiska kol- och stålgemenskapen upprättades. Fördraget var impopulärt i Tyskland där det sågs som ett franskt försök att ta över den tyska industrin. Villkoren i fördraget var gynnsamma för fransmännen, men för Adenauer var det enda som betydde något den europeiska integrationen. Adenauer var angelägen om att Storbritannien skulle ansluta sig till Europeiska kol- och stålgemenskapen eftersom han trodde att de mer marknadsliberala britterna skulle uppväga de mer dirigistiska fransmännens inflytande, och för att uppnå detta syfte besökte han London i november 1951 för att träffa premiärminister Winston Churchill. Churchill sade att Storbritannien inte skulle gå med i Europeiska kol- och stålgemenskapen eftersom det skulle innebära att man offrade förbindelserna med USA och Samväldet.
Från början av sitt kanslerämbete hade Adenauer tryckt på för tysk upprustning. Efter Koreakrigets utbrott den 25 juni 1950 kom USA och Storbritannien överens om att Västtyskland måste rustas upp för att stärka Västeuropas försvar mot en eventuell sovjetisk invasion. Ytterligare bidragande till krisatmosfären 1950 var den krigiska retoriken från den östtyske ledaren Walter Ulbricht, som proklamerade att Tysklands återförening under kommunistiskt styre var nära förestående. För att dämpa den franska rädslan för tysk upprustning föreslog den franske premiärministern René Pleven i oktober 1950 den så kallade Plevenplanen, enligt vilken Förbundsrepubliken skulle låta sina militära styrkor fungera som en del av den väpnade delen av den multinationella Europeiska försvarsgemenskapen (EDC). Adenauer ogillade djupt ”Plevenplanen”, men tvingades stödja den när det stod klart att denna plan var det enda sättet för fransmännen att gå med på tysk upprustning.
Å 1950, bröt en stor kontrovers ut när det framkom att Adenauers statssekreterare Hans Globke hade spelat en viktig roll i utarbetandet av antisemitiska raslagar från Nürnberg i Nazityskland. Adenauer behöll Globke som statssekreterare som en del av sin integrationsstrategi. Från och med augusti 1950 började Adenauer utöva påtryckningar på de västallierade för att de skulle frige alla krigsförbrytare i deras förvar, särskilt de från Wehrmacht, vars fortsatta fängslande han hävdade omöjliggjorde västtysklands upprustning. Adenauer hade motsatt sig Nürnbergrättegångarna 1945-46, och efter att ha blivit förbundskansler krävde han frigivning av de så kallade ”Spandau Seven”, som de sju krigsförbrytare som dömdes i Nürnberg och satt fängslade i Spandaufängelset kallades.
I oktober 1950 fick Adenauer det så kallade ”Himmerod-memorandumet” som utarbetats av fyra före detta Wehrmachtgeneraler i klostret Himmerod och som kopplade samman frihet för tyska krigsförbrytare med priset för tysk upprustning, tillsammans med offentliga uttalanden från de allierade om att Wehrmacht inte begick några krigsförbrytelser under andra världskriget. De allierade var villiga att göra vad som helst för att få igång den välbehövliga tyska upprustningen, och i januari 1951 utfärdade general Dwight Eisenhower, befälhavare för Nato-styrkorna, ett uttalande där han förklarade att den stora majoriteten av Wehrmacht hade agerat hederligt.
Den 2 januari 1951 träffade Adenauer den amerikanske högkommissarien John J. McCloy för att argumentera för att ett avrättande av Landsbergsfångarna för alltid skulle förstöra alla försök att få Förbundsrepubliken att spela sin roll i det kalla kriget. Som svar på Adenauers krav och påtryckningar från den tyska allmänheten sänkte McCloy den 31 januari 1951 dödsdomarna för de flesta av de 102 männen i Landsberg och hängde endast sju av fångarna medan resten av de dödsdömda skonades.
Från och med 1951 hade lagar antagits av förbundsdagen som avslutade avnazifieringen. Denazifieringen ansågs av Förenta staterna vara kontraproduktiv och ineffektiv, och man motsatte sig inte dess upphörande. Adenauers avsikt var att ändra regeringens politik till att inrikta sig på skadestånd och kompensation för offren för naziststyret (Wiedergutmachung). Tjänstemännen fick återta sina arbeten inom den offentliga förvaltningen, med undantag för personer som under översynen av avnazifieringen placerades i grupp I (grova brottslingar) och II (brottslingar). Adenauer satte press på sina rehabiliterade före detta nazister genom att hota med att ett övertramp skulle kunna utlösa återupptagande av enskilda avnazifieringsåtal. Uppbyggnaden av en ”kompetent förbundsregering som effektivt utgick från en stående start var en av de största av Adenauers formidabla prestationer”.
Tidigare kritiker anklagade Adenauer för att ha cementerat Tysklands delning, offrat återföreningen och återhämtningen av de territorier som gått förlorade i samband med Polens och Sovjetunionens förskjutning västerut, med sin beslutsamhet att säkra Förbundsrepubliken i väster. Adenauers tyska politik byggde på Politik der Stärke (Styrkepolitik) och på den så kallade ”magnetteorin”, enligt vilken ett välmående, demokratiskt Västtyskland som var integrerat med väst skulle fungera som en ”magnet” som så småningom skulle få den östtyska regimen att falla.
1952 ”överrumplade” Stalinnotisen, som den blev känd, ”alla i väst”. Den erbjöd att de två tyska enheterna skulle förenas till en enda neutral stat med en egen alliansfri nationell armé för att få supermakterna att dra sig tillbaka från Centraleuropa. Adenauer och hans kabinett var enhälliga i sitt förkastande av Stalins öppning; de delade de västallierades misstankar om erbjudandets äkthet och stödde de allierade i deras försiktiga svar. I detta stöddes de av oppositionsledaren Kurt Schumacher (en mycket sällsynt händelse) och av nya (2000-talet) resultat från den historiska forskningen. Adenauers platta avslag var dock fortfarande i otakt med den allmänna opinionen; han insåg då sitt misstag och började ställa frågor. Kritiker fördömde honom för att ha missat ett tillfälle för Tysklands återförening. Sovjet skickade en andra not, som var hövlig i tonen. Adenauer förstod vid det laget att ”alla möjligheter till initiativ hade gått honom ur händerna”, och frågan lades ner av de allierade. Med tanke på det kalla krigets realiteter var Tysklands återförening och återvinning av förlorade territorier i öster inte realistiska mål, eftersom båda Stalins anteckningar angav att Tysklands nuvarande gränser, som fastställts i Potsdamfördraget, skulle bibehållas.
Adenauer erkände den västtyska regeringens skyldighet att ersätta Israel, i egenskap av det judiska folkets främsta representant, för förintelsen. Västtyskland inledde förhandlingar med Israel om återlämnande av förlorad egendom och utbetalning av skadestånd till offren för nazisternas förföljelse. I Luxemburger Abkommen gick Västtyskland med på att betala ersättning till Israel. Judiska krav samlades i Jewish Claims Conference, som representerade de judiska offren för Nazityskland. Västtyskland betalade därefter inledningsvis cirka 3 miljarder mark till Israel och cirka 450 miljoner mark till Claims Conference, även om betalningarna fortsatte efter det, allteftersom nya krav framställdes. Mot bakgrund av det starka motståndet både från allmänheten och från sitt eget kabinett lyckades Adenauer endast med stöd av SPD få avtalet om skadestånd ratificerat av förbundsdagen. Den israeliska allmänna opinionen var splittrad när det gällde att acceptera pengarna, men i slutändan gick den unga staten under David Ben-Gurion med på att ta emot dem, vilket motarbetades av mer radikala grupper som Irgun, som var emot sådana avtal. Dessa fördrag angavs som en huvudorsak till de radikala judiska gruppernas mordförsök mot Adenauer.
Den 27 mars 1952 exploderade ett paket adresserat till förbundskansler Adenauer i Münchens polishögkvarter och dödade en bayersk polis, Karl Reichert. Undersökningar visade att hjärnan bakom mordförsöket var Menachem Begin, som senare skulle bli Israels premiärminister. Begin hade varit befälhavare för Irgun och ledde vid den tiden Herut och var medlem av Knesset. Hans mål var att sätta press på den tyska regeringen och förhindra undertecknandet av reparationsavtalet mellan Israel och Västtyskland, som han var starkt emot. Den västtyska regeringen höll alla bevis under försegling för att förhindra antisemitiska reaktioner från den tyska allmänheten.
Andra regeringenRedigera
När det östtyska upproret 1953 slogs hårt ned av Röda armén i juni 1953, drog Adenauer politisk nytta av situationen och omvaldes med lätthet till en andra mandatperiod som förbundskansler. CDU/CSU saknade ett mandat för att få en direkt majoritet. Adenauer kunde alltså ha regerat i en koalition med endast ett annat parti, men behöll/förvärvade stödet från nästan alla partier i förbundsdagen som stod till höger om SPD. För alla sina insatser som Västtysklands ledare utsågs Adenauer 1953 till årets man i Time Magazine. År 1954 fick han Karlspreis (engelska: Charlemagne Award), en utmärkelse från den tyska staden Aachen till personer som bidragit till den europeiska idén, det europeiska samarbetet och den europeiska freden.
De tyska återställningslagarna (Bundesentschädigungsgesetz) antogs 1953 som gjorde det möjligt för vissa offer för nazisternas förföljelse att kräva återställande. Enligt 1953 års återställningslag kunde de som hade lidit av ”rasistiska, religiösa eller politiska skäl” få ersättning, som definierades på ett sådant sätt att antalet personer som hade rätt att få ersättning begränsades kraftigt.
Under våren 1954 växte motståndet mot Pleven-planen i den franska nationalförsamlingen. Den brittiske premiärministern Winston Churchill sa till Adenauer att Storbritannien skulle se till att den västtyska upprustningen skulle ske, oavsett om nationalförsamlingen ratificerade EDC-fördraget eller inte. I augusti 1954 dog Plevenplanen när en allians av konservativa och kommunister i nationalförsamlingen gick samman och förkastade EDC-fördraget med motiveringen att västtysk upprustning i någon form var en oacceptabel fara för Frankrike.
Den brittiske utrikesministern Anthony Eden använde EDC:s misslyckande till att argumentera för en oberoende västtysk upprustning och västtysk Nato-medlemskap. Delvis tack vare Adenauers framgång med att återuppbygga Västtysklands image fick det brittiska förslaget ett stort bifall. Vid den efterföljande Londonkonferensen hjälpte Eden Adenauer genom att lova fransmännen att Storbritannien alltid skulle behålla minst fyra divisioner i den brittiska armén vid Rhen så länge det fanns ett sovjetiskt hot, där de förstärkta brittiska styrkorna också underförstått riktades mot eventuell tysk revanchism. Adenauer lovade sedan att Tyskland aldrig skulle försöka få kärnvapen, kemiska och biologiska vapen samt kapitalfartyg, strategiska bombplan, långdistansartilleri och styrda missiler, även om dessa löften inte var bindande. Fransmännen hade lugnats av att den västtyska upprustningen inte skulle utgöra något hot mot Frankrike. Dessutom lovade Adenauer att den västtyska militären skulle stå under operativ kontroll av Natos generalstab, även om den slutgiltiga kontrollen skulle ligga hos den västtyska regeringen, och att han framför allt aldrig skulle bryta mot Natos strikt defensiva stadga och invadera Östtyskland för att uppnå Tysklands återförening.
I maj 1955 anslöt sig Västtyskland till Nato och i november bildades en västtysk militär, Bundeswehr. Även om Adenauer använde sig av ett antal före detta generaler och amiraler från Wehrmacht i Bundeswehr, såg han Bundeswehr som en ny styrka utan kopplingar till det förflutna och ville att den alltid skulle hållas under civil kontroll. För att uppnå dessa mål gav Adenauer mycket makt åt militärreformatorn Wolf Graf von Baudissin.
I november 1954 bar Adenauers lobbyverksamhet för ”Spandau Seven” äntligen frukt genom att Konstantin von Neurath släpptes fri. Adenauer gratulerade Neurath till frigivningen, vilket väckte kontroverser över hela världen. Samtidigt stötte Adenauers ansträngningar för att få amiral Karl Dönitz frisläppt på hårt motstånd från den brittiska ständiga sekreteraren vid utrikesministeriet, Ivone Kirkpatrick, som hävdade att Dönitz skulle utgöra en aktiv fara för den tyska demokratin. Adenauer bytte då med Kirkpatrick ingen tidig frigivning av amiral Dönitz mot en tidig frigivning av amiral Erich Raeder av medicinska skäl.
Adenauer har bland annat åstadkommit en stabil demokrati i Västtyskland och en varaktig försoning med Frankrike, som kulminerade i Élyséefördraget. Hans politiska engagemang för västmakterna ledde till att Västtyskland fick full suveränitet, vilket formellt fastställdes i det allmänna fördraget, även om det fortfarande fanns allierade restriktioner när det gällde statusen för ett eventuellt återförenat Tyskland och undantagstillståndet i Västtyskland. Adenauer integrerade landet i den framväxande euro-atlantiska gemenskapen (Nato och Organisationen för europeiskt ekonomiskt samarbete). Adenauer är nära förknippad med genomförandet av ett förbättrat pensionssystem som säkerställde ett oöverträffat välstånd för pensionärer. Tillsammans med sin ekonomiminister och efterträdare Ludwig Erhard möjliggjorde den västtyska modellen för en ”social marknadsekonomi” (en blandekonomi med kapitalism som modereras av inslag av social välfärd och katolsk sociallära) den högkonjunktur som kallas Wirtschaftswunder (”det ekonomiska miraklet”) och som ledde till ett brett välstånd. Under Adenauer-perioden skedde en dramatisk höjning av levnadsstandarden för genomsnitts-Tyskarna, med en fördubbling av reallönerna mellan 1950 och 1963. Detta ökande välstånd åtföljdes av en 20-procentig minskning av arbetstiden under samma period, tillsammans med en minskning av arbetslösheten från 8 procent 1950 till 0,4 procent 1965. dessutom upprättades en avancerad välfärdsstat.
I gengäld släpptes de sista tyska krigsfångarna 1955, upprättade Förbundsrepubliken diplomatiska förbindelser med Sovjetunionen, men vägrade att erkänna Östtyskland och bröt de diplomatiska förbindelserna med länder (t.ex.g., Jugoslavien) som upprättat förbindelser med den östtyska regimen. Adenauer var också beredd att betrakta Oder-Neisse-linjen som den tyska gränsen för att kunna föra en mer flexibel politik gentemot Polen, men han fick inte tillräckligt inhemskt stöd för detta, och motståndet mot Oder-Neisse-linjen fortsatte, vilket orsakade stor besvikelse bland Adenauers västliga allierade.
Under Suezkrisen 1956 stödde Adenauer helt och hållet det brittisk-fransk-israeliska angreppet mot Egypten, och argumenterade inför sitt kabinett att Nasser var en prosovjetisk kraft som behövde skäras ner till en liten bit. Adenauer var förfärad över att amerikanerna hade uttalat sig mot angreppet mot Egypten tillsammans med Sovjetunionen, vilket fick Adenauer att frukta att Förenta staterna och Sovjetunionen skulle ”dela upp världen” utan att ta hänsyn till de europeiska intressena.
Under Suezkrisens höjdpunkt besökte Adenauer Paris för att träffa den franske premiärministern Guy Mollet för att visa sitt moraliska stöd för Frankrike. Dagen innan Adenauer anlände till Paris skickade den sovjetiske premiärministern Nikolaj Bulganin de så kallade Bulganinbreven till ledarna i Storbritannien, Frankrike och Israel och hotade med kärnvapenattacker om de inte upphörde med kriget mot Egypten. Nyheten om Bulganinbreven nådde Adenauer mitt under tågresan till Paris. Hotet om en sovjetisk kärnvapenattack som när som helst kunde förstöra Paris ökade avsevärt spänningen under toppmötet. Toppmötet i Paris bidrog till att stärka banden mellan Adenauer och fransmännen, som såg sig själva som europeiska medmakter som levde i en värld som dominerades av Washington och Moskva.
Adenauer var djupt chockad av det sovjetiska hotet om kärnvapenattacker mot Storbritannien och Frankrike, och ännu mer chockad av den till synes tysta amerikanska reaktionen på det sovjetiska hotet om kärnvapenförintelse mot två av Natos viktigaste medlemmar. Till följd av detta blev Adenauer mer intresserad av den franska idén om en europeisk ”tredje kraft” i det kalla kriget som en alternativ säkerhetspolitik. Detta bidrog till att leda till bildandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen 1957, som var tänkt att bli grundstenen för den europeiska ”tredje styrkan”.
Adenauer nådde en överenskommelse om sina ”kärnvapenambitioner” med Natos militärkommitté i december 1956 som stipulerade att de västtyska styrkorna skulle vara ”utrustade för kärnvapenkrigföring”. Adenauer drog slutsatsen att Förenta staterna så småningom skulle dra sig tillbaka från Västeuropa och strävade efter kärnvapensamarbete med andra länder. Den franska regeringen föreslog då att Frankrike, Västtyskland och Italien gemensamt skulle utveckla och producera kärnvapen och bärarsystem, och ett avtal undertecknades i april 1958. I och med Charles de Gaulles maktövertagande lades avtalet om gemensam produktion och kontroll på hyllan på obestämd tid. President John F. Kennedy, som var en ivrig motståndare till kärnvapenspridning, ansåg att försäljningen av sådana vapen var ointressant eftersom ”i händelse av krig skulle Förenta staterna redan från början vara beredda att försvara Förbundsrepubliken”. Fysikerna vid Max Planck-institutet för teoretisk fysik i Göttingen och andra kända universitet skulle ha haft den vetenskapliga kapaciteten för egen utveckling, men viljan saknades och det fanns inte heller något offentligt stöd. När Adenauer valdes för fjärde gången i november 1961 och slutet på hans kanslerämbete var i sikte började hans ”kärnkraftsambitioner” avta.
Tredje regeringenRedigera
Å 1957 återintegrerades Saarland i Tyskland som en förbundsstat i Förbundsrepubliken. Valet 1957 handlade i huvudsak om nationella frågor. Hans omvalskampanj kretsade kring parollen ”Inga experiment”. På en våg av popularitet efter återvändandet av de sista krigsfångarna från sovjetiska arbetsläger och en omfattande pensionsreform ledde Adenauer CDU/CSU till en direkt majoritet i ett fritt tyskt val. År 1957 undertecknade Förbundsrepubliken Romfördraget och blev en av grundarna av Europeiska ekonomiska gemenskapen. I september 1958 träffade Adenauer för första gången Frankrikes president Charles de Gaulle, som skulle komma att bli en nära vän och allierad i strävan efter ett fransk-tyskt närmande. Adenauer såg de Gaulle som en ”klippa” och den enda utländska ledare som han kunde lita helt och hållet på.
Som svar på rättegången mot Einsatzkommando i Ulm 1958 inrättade Adenauer de statliga justitieförvaltningarnas centralbyrå för utredning av nationalsocialistiska brott.
Den 27 november 1958 utbröt ännu en Berlin-kris när Chrusjtjov överlämnade ett ultimatum med sex månaders utgångsdatum till Washington, London och Paris, där han krävde att de allierade skulle dra tillbaka alla sina styrkor från Västberlin och gå med på att Västberlin skulle bli en ”fri stad”, annars skulle han underteckna ett separat fredsavtal med Östtyskland. Adenauer motsatte sig alla slags förhandlingar med Sovjet och hävdade att om bara västvärlden höll ut tillräckligt länge skulle Chrusjtjov ge upp. När tidsfristen den 27 maj närmade sig kunde krisen desarmeras av den brittiske premiärministern Harold Macmillan, som besökte Moskva för att träffa Chrusjtjov och lyckades förlänga tidsfristen utan att för den skull binda sig själv eller de andra västmakterna till eftergifter. Adenauer ansåg att Macmillan var en ryggradslös ”blidkare” som hade gjort en hemlig uppgörelse med Chrusjtjov på Förbundsrepublikens bekostnad.
Adenauer besöker en flyktingförskola i Berlin 1958
Adenauer skadade sin image när han meddelade att han skulle kandidera till posten som federal president 1959, men drog sig ur när han upptäckte att presidenten enligt grundlagen hade mycket mindre makt än i Weimarrepubliken. Efter sin återremiss stödde han nomineringen av Heinrich Lübke som CDU:s presidentkandidat, som han ansåg vara tillräckligt svag för att inte störa hans agerande som förbundskansler. Ett av Adenauers skäl till att inte sträva efter att bli presidentkandidat var hans rädsla för att Ludwig Erhard, som Adenauer inte uppskattade särskilt mycket, skulle bli den nye kanslern.
I början av 1959 utsattes Adenauer för förnyade påtryckningar från sina västliga allierade, för att erkänna Oder-Neisse-linjen, där amerikanerna var särskilt enträgna. I slutet av januari 1959 gav Adenauer sitt ”uttryckliga och villkorslösa godkännande” till idén om icke-angreppspakter, vilket i praktiken innebar att han erkände Oder-Neisse-linjen, eftersom Tyskland realistiskt sett bara kunde återta de förlorade territorierna med våld. När Adenauers avsikt att underteckna icke-angreppspakter med Polen och Tjeckoslovakien stod klart, kom den tyska fördrivna lobbyen i rörelse och organiserade protester över hela Förbundsrepubliken samtidigt som den bombarderade Adenauers och andra kabinettsmedlemmars kontor med tusentals brev, telegram och telefonsamtal med löften om att aldrig mer rösta på CDU om icke-angreppspakterna undertecknades. Inför dessa påtryckningar kapitulerade Adenauer omedelbart inför utvisningslobbyn.
I slutet av 1959 utbröt en kontrovers när det framkom att Theodor Oberländer, flyktingminister sedan 1953 och en av de mäktigaste ledarna för utvisningslobbyn, hade begått krigsförbrytelser mot judar och polacker under andra världskriget. Trots sitt förflutna offentliggjordes den 10 december 1959 ett uttalande till pressen där det förklarades att ”Dr. Oberländer har Adenauer-kabinettets fulla förtroende”. Andra kristdemokrater klargjorde för Adenauer att de ville se Oberländer bort från kabinettet, och slutligen i maj 1960 avgick Oberländer.
Fjärde regeringenRedigera
År 1961 fick Adenauer sina farhågor om både Berlins status och USA:s ledarskap bekräftade, när Sovjet och östtyskarna byggde Berlinmuren. Adenauer hade kommit in på året med misstro mot USA:s nya president John F. Kennedy. Han tvivlade på Kennedys engagemang för ett fritt Berlin och ett enat Tyskland och ansåg honom odisciplinerad och naiv. Kennedy å sin sida ansåg att Adenauer var en relik från det förflutna. Deras ansträngda förhållande hindrade effektiva västliga åtgärder mot Berlin under 1961.
Byggandet av Berlinmuren i augusti 1961 och östtyskarnas försegling av gränserna fick Adenauers regering att framstå som svag. Adenauer valde att stanna kvar i valkampanjen och gjorde en katastrofal missbedömning i ett tal den 14 augusti 1961 i Regensburg när han gick till personligt angrepp mot SPD:s borgmästare i Västberlin, Willy Brandt, och sade att Brandts oäkta födelse hade diskvalificerat honom från att inneha något slags ämbete. Efter att ha misslyckats med att behålla sin majoritet i parlamentsvalet den 17 september behövde CDU/CSU återigen inkludera FDP i en koalitionsregering. Adenauer tvingades göra två eftergifter: att avstå från kanslerposten före slutet av den nya mandatperioden, hans fjärde, och att byta ut sin utrikesminister. Under sina sista år vid makten brukade Adenauer ta en tupplur efter lunch, och när han reste utomlands och skulle delta i en offentlig tillställning bad han ibland om en säng i ett rum i närheten av den plats där han skulle tala, så att han kunde vila en kort stund innan han uppträdde.
Under den här tiden kom Adenauer i konflikt med ekonomiminister Ludwig Erhard om djupet av Tysklands integration i väst. Erhard var för att låta Storbritannien ansluta sig för att skapa ett transatlantiskt frihandelsområde, medan Adenauer var för att stärka banden mellan de ursprungliga grundande sex nationerna Västtyskland, Frankrike, Nederländerna, Belgien, Luxemburg och Italien. Enligt Adenauer innebar det kalla kriget att Nato-alliansen med Förenta staterna och Storbritannien var nödvändig, men att det inte kunde bli någon djupare integration i en transatlantisk gemenskap utöver de befintliga militära banden, eftersom det skulle leda till en ”blandning” av olika kulturella system som skulle vara dömd att misslyckas. Även om Adenauer hade försökt få Storbritannien att gå med i Europeiska kol- och stålgemenskapen 1951-52, hade Adenauer i början av 1960-talet kommit att dela general de Gaulles uppfattning att Storbritannien helt enkelt inte hörde hemma i EEG. Élyséefördraget undertecknades i januari 1963 för att befästa förbindelserna med Frankrike.
I oktober 1962 utbröt en skandal när polisen arresterade fem Der Spiegel-journalister och anklagade dem för spionage för att ha publicerat ett memo med detaljerade uppgifter om svagheter i de västtyska väpnade styrkorna. Adenauer hade inte tagit initiativ till arresteringarna, men försvarade inledningsvis den ansvarige, försvarsminister Franz Josef Strauss, och kallade Spiegel-memo:n för ”avgrund av förräderi”. Efter offentlig upprördhet och kraftiga protester från koalitionspartnern FDP avskedade han Strauss, men Adenauers och hans partis rykte hade redan lidit skada.
Adenauer lyckades sitta kvar på posten i nästan ett år till, men skandalen ökade det tryck som redan fanns på honom för att han skulle uppfylla sitt löfte om att avgå innan mandatperioden gick ut. Adenauer stod under sina sista år vid makten inte på god fot med sin ekonomiminister Ludwig Erhard och försökte hindra honom från att bli kansler. I januari 1963 stödde Adenauer privat general Charles de Gaulles veto mot Storbritanniens försök att ansluta sig till Europeiska ekonomiska gemenskapen, och hindrades bara från att säga det öppet av behovet att bevara enigheten i hans kabinett eftersom de flesta av hans ministrar under ledning av Erhard stödde Storbritanniens ansökan. Adenauer var frankofil och såg ett fransk-tyskt partnerskap som nyckeln till fred och välstånd i Europa och delade de Gaulles åsikt att Storbritannien skulle bli en stridbar kraft i EEG. Adenauer misslyckades i sina försök att blockera Erhard som sin efterträdare, och i oktober 1963 överlämnade han ämbetet till Erhard. Han förblev ordförande för CDU fram till sin avgång i december 1966.
Adenauer säkerställde ett allmänt fritt och demokratiskt samhälle, med undantag för förbudet mot kommunistpartiet och BND:s spionage mot SPD för CDU:s räkning (se #Spionagetjänster och spionage), och lade grunden för att Tyskland skulle kunna återinträda i nationsgemenskapen och utvecklas som en pålitlig medlem av västvärlden. Man kan hävda att på grund av Adenauers politik var en senare återförening av de båda tyska staterna möjlig, och det förenade Tyskland har förblivit en solid partner i Europeiska unionen och Nato. Den brittiske historikern Frederick Taylor hävdade att Adenauer-eran på många sätt var en övergångsperiod när det gäller värderingar och synsätt från den auktoritära hållning som präglade Tyskland under första halvan av 1900-talet till de mer demokratiska värderingar som präglade den västra halvan av Tyskland under andra halvan av 1900-talet.
SocialpolitikRedigera
Under Adenauers år som förbundskansler förverkligades ett antal viktiga initiativ på det inhemska området, t.ex. i fråga om bostäder, pensionsrättigheter och arbetslöshetsersättning. Ett stort bostadsbyggnadsprogram lanserades, samtidigt som åtgärder infördes för att hjälpa krigsoffer och fördrivna personer. Ett sparprogram för bostadsägande inrättades 1952, medan lagen om bostadsbyggande från 1956 förstärkte incitamenten för eget boende. Arbetsgivarfinansierade barnbidrag för tre eller fler barn infördes 1954, och 1957 infördes indexering av pensionssystem, tillsammans med ett system för åldersstöd till jordbruksarbetare. Lagen om mammaledighet från 1952 föreskrev 12 veckors betald ledighet för arbetande mödrar, som också skyddades mot orättvisa uppsägningar, och förbättringar av arbetslöshetsförmånerna genomfördes. I soldatlagen från 1956 fastställdes att soldater hade samma rättigheter som andra medborgare, ”begränsade endast av de krav som militärtjänsten ställer”. Enligt en federal lag från 1961 gav socialhjälpen ett skyddsnät med en minimiinkomst ”för dem som inte får tillräcklig hjälp av socialförsäkringen”. Kontroversiellt var dock att ett program för skollunch avskaffades 1950.
Intelligence services and spyingEdit
I början av 1960-talet hade förbindelserna mellan CDU under Adenauer och underrättelsetjänsten (”Bundesnachrichtendienst” / BND) blivit betydligt närmare än vad som skulle bli allmänt känt förrän mer än 50 år senare. Tack vare BND var information om oppositionspartiet SPD:s interna intriger tillgänglig för hela CDU:s ledning och inte bara för Adenauer i egenskap av kansler. Det var Adenauer själv som personligen gav BND i uppdrag att spionera på sin SPD-rival, den blivande förbundskanslern Willy Brandt.