.cls-1{fill:#0966a9 !important;}.cls-2{fill:#8dc73f;}.cls-3{fill:#f79122;}

Úloha sociální práce v New Dealu
Na počátku Velké hospodářské krize zaznamenala sociální práce ve Spojených státech velký růst a zrání jako profesní disciplína. V reakci na kritiku, že sociální práci tvoří dobrosrdeční lidé vykonávající činnosti, které může dělat téměř každý, poskytla publikace Mary Richmondové „Sociální diagnóza“ z roku 1917 „soubor znalostí“ pro profesionalizaci.31 Kniha zdůrazňovala techniky případové práce, které se zaměřovaly na člověka v jeho prostředí. To znamená, že ačkoli Richmondová zastávala sociologickou perspektivu, že individuální problémy mají kořeny v sociálním prostředí (nezaměstnanost atd.), její kniha přijala lékařský model postupu diferenciální diagnostiky jednotlivých případů. Na základě tohoto pečlivého sběru informací o klientovi by pak léčba spočívala v určité kombinaci individuálních změn a změn prostředí. (Je však třeba poznamenat, že Richmondová nebyla velkou nadšenkyní „plošných“ sociálních reforem a dávala přednost spíše „drobným“ intervencím). S postupujícím desetiletím dvacátých let se v profesi sociální práce stále více odrážel konzervativní trend v celé zemi.32 Doba byla dobrá, pracovních míst bylo dost. Sociální problémy, jako je chudoba a nezaměstnanost, byly opět přičítány jednotlivci.

Psychiatrická sociální práce, částečně vedená Smith College, se stala v rámci profese módou. Psychoanalytické dílo Sigmunda Freuda, které se stalo celonárodně populární, přitom poskytlo sociálním pracovníkům potřebnou teorii a individuální léčebné metody. Ve dvacátých letech 20. století se společnost dívala na individuální dysfunkce jako na projev ani ne tak nemorálnosti, jako spíše emocionální poruchy. Jak říká John Ehrenreich, individuální potřeby nebyly ani tak záležitostí svatého Petra, jako spíše svatého Sigmunda. V každém případě důraz na případovou práci usnadnil profesionalizaci sociální práce z mnoha důvodů.33 Případová práce byla pro střední a vyšší vrstvy mnohem méně ohrožující než sociální práce spojená s příčinou, známější jako sociální reforma. Lidé z podnikatelské a profesní sféry byli ve skutečnosti pohotovou klientelou pro psychoanalýzu. Aby se sociální práce etablovala jako profese, potřebovala podporu těchto středních a vyšších příjmových skupin. Potřebovala jejich poplatky za služby, potřebovala jejich sankce. Profese sociální práce s rostoucím důrazem na případovou práci tak odpovídala sociálním, ekonomickým a politickým potřebám konzervativních a prosperujících 20. let 20. století.

V roce 1929 existovalo 25 postgraduálních škol sociální práce.34 Bylo založeno několik profesních organizací, včetně Americké asociace sociálních pracovníků v roce 1921. Kromě toho vzniklo za účelem prohlubování znalostí založených na výzkumu několik odborných časopisů, včetně „The Compass“, který byl později přejmenován na „Social Work“. Když Franklin Roosevelt nastoupil do úřadu, učinil několik sociálních pracovníků významnými osobnostmi své administrativy. A to i přesto, že se profese jako celek zdráhala vrátit k důrazu na sociální reformy (tj. „makro“).35 Dominantním poskytovatelem případové práce sociálních pracovníků zůstaly soukromé neziskové organizace. Přesto během New Dealu veřejné agentury distribuovaly především prostředky na pomoc potřebným. Právě zde bylo možné nalézt akce a pracovní místa. A jak již bylo řečeno, sociální pracovníci hráli významnou roli při tvorbě politiky. Manželka FDR, Eleanor Rooseveltová, byla pravděpodobně nejvlivnější osobou v Bílém domě. Ačkoli neměla titul „sociální pracovnice“, Eleanor získala praxi při práci v newyorských osadních domech.36

Ve skutečnosti se v jejím přístupu k roli první dámy odrážela osadní filozofie „výzkumu a reformy“. Její cesty po zemi i po světě, na kterých sbírala informace pro svého manžela, jsou legendární. Přitahovala mnoho pozornosti tisku a zdálo se, že je všude. Byla jeho očima a ušima, sběračkou dat. Věděl, že se na ni může spolehnout a že mu přinese podrobné informace o náladách veřejnosti a společenských potřebách. Všechny tyto „výzkumy“ byly předpokladem pro vypracování sociální politiky New Deal. Harry Hopkins, sociální pracovník se zkušenostmi z osadních domů, byl pro prezidenta další nejvlivnější osobou. Ve skutečnosti to byla právě Eleanor, která Hopkinse jako mladého nadšeného sociálního pracovníka v New Yorku poprvé pozorovala a doporučila ho svému manželovi.37 Poté, co řídil Rooseveltův program pomoci v New Yorku, byl Hopkins vybrán do čela Federálního úřadu pro mimořádnou pomoc a později jeho nástupce, Úřadu pro pokrok v práci (Works Progress Administration).38

Třetím významným členem Rooseveltovy administrativy se vzděláním v sociální práci a zkušenostmi z osadních domů byla Frances Perkinsová. Perkinsová byla první ženou jmenovanou do prezidentského kabinetu v historii USA a zastávala funkci tajemnice ministerstva práce.39 Na počátku své kariéry pracovala ve dvou chicagských osadních domech, Hull-House a Chicago Commons.40 V roce 1909 navštěvovala New York School of Philanthropy (z níž se později stala Columbia University Graduate School of Social Work), aby se naučila metodám průzkumného výzkumu. O rok později získala na Kolumbijské univerzitě magisterský titul v oboru politických věd. Než se Perkinsová stala ministryní práce, vedla Rooseveltovu radu pro průmysl státu New York, v níž se zasazovala o bezpečnější továrny a pracovní normy.41 Mezi další vlivné sociální pracovníky v Rooseveltově administrativě patřili Grace Abbottová, Paul Kellogg, Adolph Berle, Henry Morgenthau mladší a Eduard Lindemann.42

Kromě těchto významných rolí při tvorbě politiky vytvořil New Deal tisíce nových „řadových“ pracovních míst v sociální práci. Federální zákon o mimořádné pomoci totiž vyžadoval, aby každý místní správce veřejné pomoci zaměstnal ve svých řadách alespoň jednoho zkušeného sociálního pracovníka.43 Tento požadavek zavedl etiku a metody sociální práce do každého okresu a obce v Americe. Během 30. let 20. století se počet zaměstnaných sociálních pracovníků zdvojnásobil, a to z přibližně 30 000 na více než 60 000 míst. Tento nárůst pracovních míst způsobil významný posun v praxi sociální práce od převážně soukromých agentur a klinických rolí k veřejným agenturám a sociální advokacii. New Deal také rozšířil působnost sociální práce z primárně městské profese na celostátní profesi vykonávanou i ve venkovských oblastech.

Víte, že?

Harry Hopkins, sociální pracovník, byl natolik respektován prezidentem Franklinem Rooseveltem, že než se Hopkinsův zdravotní stav začal zhoršovat, někteří se domnívali, že si ho Roosevelt připravuje na post příštího prezidenta Spojených států.44 Během druhé světové války poslal Roosevelt Hopkinse jako svého zvláštního zástupce na jednání s Winstonem Churchillem i Josifem Stalinem.

Úspěchy a neúspěchy New Dealu

New Deal měl mnoho nedostatků.45 Jak již bylo řečeno, byla to právě druhá světová válka, která nejvíce přispěla k řešení nezaměstnanosti během Velké hospodářské krize. A přestože zákon o sociálním zabezpečení obsahoval některé relativně malé zdravotnické programy, New Deal jako celek nezavedl žádný velký národní zdravotnický program. Kromě toho Roosevelt, aby uklidnil jižanské politiky a dosáhl přijetí některých reformních zákonů, udělal poměrně málo pro pomoc Afroameričanům.46 Mnoho těchto občanů bylo zaměstnáno jako domácí sluhové, migrující dělníci a zemědělští dělníci. Legislativa New Dealu týkající se starobních důchodů, pojištění v nezaměstnanosti a minimální mzdy se na pracovníky v těchto profesích nevztahovala. Z etického hlediska je snad nejvíce politováníhodné, že New Deal neobsahoval žádné zákony proti lynčování – přestože bití a lynčování černošských občanů bylo v některých částech země stále běžným jevem.

Pokud Amerika jako národ během Velké hospodářské krize trpěla, Afroameričané a další menšiny trpěli ze všech nejhůře.47 Eleanor Rooseveltová byla během Rooseveltovy vlády pravděpodobně nejmocnějším politickým spojencem Afroameričanů. Jak poznamenala historička Doris Kearns Goodwinová, Franklin Roosevelt uvažoval v kategoriích toho, co lze udělat politicky, zatímco Eleanor uvažovala v kategoriích toho, co by se mělo udělat eticky.48 Při inspekci podmínek v jižních státech pro svého manžela Eleanor objevila diskriminaci Afroameričanů v několika programech New Deal. Například Afroameričané v programech pracovní pomoci na jihu v rámci WPA dostávali nižší mzdy než jejich bílí kolegové. Eleanor se proto postarala o to, aby černošští představitelé byli vyslechnuti v Bílém domě, což vyústilo v prezidentův výnos z roku 1935, který diskriminaci v programech WPA zakazoval.

V kontextu doby takovéto kroky ukazovaly Afroameričanům, že Franklinovi a Eleanor Rooseveltovým na nich skutečně záleží. Ještě důležitější však bylo, že tato propagace umožnila mladým Afroameričanům nahlédnout do potenciální moci federální vlády v oblasti občanských práv. Ať už měl New Deal jakékoli nedostatky, zabránil tomu, aby mnoho Američanů, černých i bílých, během Velké hospodářské krize zemřelo hlady. Zpochybňoval ideologii statu quo ve Spojených státech a zároveň reformoval národní institucionální struktury, aby uspokojil obrovské potřeby milionů chudých Američanů. New Deal přitom vedle služeb místních veřejných a soukromých agentur vytvořil rozsáhlý federální systém zdravotních a sociálních služeb. Z Rady sociálního zabezpečení, která byla zřízena za účelem správy zákona o sociálním zabezpečení, se později stalo Ministerstvo zdravotnictví, školství a sociální péče Spojených států amerických.49 A zákon o sociálním zabezpečení se stal a stále je základem amerického systému zdravotních a sociálních služeb.

Osobní profil: Mary McLeod Bethuneová

Mary McLeod Bethuneová, dcera bývalých otroků, se v roce 1936 stala vedoucí oddělení afroamerických záležitostí v rámci Národní správy pro mládež. Tuto pozici využila k tomu, aby se zasadila o potřeby Afroameričanů během Velké hospodářské krize a nasměrovala spravedlivější podíl finančních prostředků z New Dealu na vzdělávání a zaměstnanost černochů.50 Bethuneová se narodila v roce 1875 v Mayesville v Jižní Karolíně a získala stipendium na Scotia Seminary for Negro Girls v Concordu v Severní Karolíně. Později v letech 1894-1895 navštěvovala Moodyho biblický institut v Chicagu.51 V roce 1904 založila Daytona Educational and Industrial School for Negro Girls v Daytona Beach na Floridě, školu, která se později spojila s Cookmanovým institutem v Jacksonville a stala se Bethune-Cookman College. Jako pedagožka, organizátorka a zastánkyně politiky se Bethuneová stala jednou z předních aktivistek za občanská práva své doby.52 Po ratifikaci 19. dodatku ústavy v roce 1920 (který dal ženám volební právo) vedla skupinu afroamerických žen, které se zúčastnily voleb. Ve své funkci v Národní správě pro mládež se stala nejlépe placenou Afroameričankou ve federální vládě a přední členkou neoficiálního „černošského kabinetu“ Rooseveltovy administrativy. Později se stala první Afroameričankou, které byl ve Washingtonu věnován pomník.

Kritická analýza: Vzhledem k primární roli, kterou soukromý ziskový trh hraje v americkém sociálním zabezpečení, představovala Velká hospodářská krize největší selhání podnikatelského sektoru v americké historii. V důsledku masivního hospodářského kolapsu v důsledku krachu na burze v roce 1929 převzala federální vláda mnohem větší roli při podpoře sociálního zabezpečení. Toto nové partnerství mezi americkými institucionálními sektory se rychle rozvinulo, někdy i přes odpor podnikatelských představitelů. Pro ilustraci, jak Americká obchodní komora, tak Národní asociace výrobců považovaly zákon o sociálním zabezpečení za příliš radikální.53 Přesto byl odpor proti zákonu o sociálním zabezpečení (s příspěvky zaměstnavatelů) mnohem menší, než Rooseveltova administrativa očekávala. Ve skutečnosti někteří významní podnikatelé, jako například Gerard Swope z General Electric a Marion Folsom z Eastman Kodak, zákon veřejně podpořili. Zároveň mnozí sociální reformátoři napadali zákon o sociálním zabezpečení a další legislativu New Dealu za to, že je příliš umírněná, sexistická a rasistická. Měli pravdu? Měl New Deal mnohé americké instituce spíše nahradit, než opatrně reformovat? Byli Roosevelt a New Deal příliš vstřícní k zájmům konzervativních podnikatelů a politických vůdců? Nepromeškala Amerika zásadní příležitost k výraznému pokroku v oblasti sociální a ekonomické spravedlnosti?

Sociální politika v poválečné Americe Ekonomické souvislosti: Konec čtyřicátých let a desetiletí padesátých let byly svědky stále silnějšího amerického hospodářství. Vítězství Spojených států a jejich spojenců ve druhé světové válce zajistilo ekonomice Spojených států pozici světového lídra. Hospodářská infrastruktura Evropy, Japonska a Sovětského svazu utrpěla během války obrovské škody, zatímco ekonomika Spojených států, podpořená válečnou výrobou, se zotavila z velké hospodářské krize. Když země vstoupila do 50. let 20. století, americká ekonomika zažívala rozmach, k němuž přispěla politika federální vlády, zejména v automobilovém a bytovém průmyslu. Po většině výrobků totiž existovala velká, neuspokojená poptávka. General Motors byla největší a nejbohatší korporací na světě a brzy překročí hranici miliard dolarů hrubého obratu.54 Zákon o mezistátních dálnicích z roku 1956 poskytl miliardy dolarů na výstavbu dálnic, čímž podpořil poptávku rostoucího počtu obyvatel po automobilech. Miliony Američanů viděly příležitost udržet si práci v městském průmyslu a zároveň žít na předměstí. Federální vláda (ve spolupráci se soukromým bankovním sektorem) opět umožnila těmto spotřebitelům získat hypotéky na bydlení s nízkým úrokem, hypotéky garantované federálními agenturami, jako jsou Veteran’s Administration a Federal Housing Authority.

Kromě toho začal developer William J. Levitt masově vyrábět cenově dostupné domy pro Američany střední třídy. Zatímco ekonomika rostla, americké podniky začaly měnit své priority v oblasti dobročinnosti. Zkušenosti z Velké hospodářské krize, New Dealu a druhé světové války přiměly americké podniky, aby stále častěji směřovaly dary jiným komunitním skupinám než tradičním zdravotnickým a lidským službám z místních komunitních pokladen. Tento přechod usnadnilo rozhodnutí Nejvyššího soudu státu New Jersey z roku 1953. Toto rozhodnutí legitimizovalo firemní charitativní dary, a to nejen z hlediska tradičního „přímého prospěchu“ korporace, ale také z hlediska široké sociální odpovědnosti korporací vůči národu.55 Před tímto soudním rozhodnutím mohly být charitativní dary společností akcionářům právně odůvodněny pouze tehdy, pokud byl dar přímým přínosem pro zaměstnance. Například dar železniční společnosti místní YMCA, která poskytovala bydlení železničářům, byl legální. Rozsudek vykládal „přímý prospěch“ jako prospěch pro systém svobodného podnikání, a nikoli pouze pro korporaci nebo její zaměstnance.

Tím byl vytvořen právní precedens pro firemní dary na širší škálu účelů, včetně vzdělávacích, kulturních a uměleckých organizací. Zároveň si americké korporace začaly více uvědomovat svou odpovědnost vůči široké škále společenských skupin.56 V průběhu 30. let 20. století čelil podnikatelský sektor v důsledku zhroucení ekonomiky a všeobecného utrpení nevraživému a nepřátelskému veřejnému mínění. Následná legislativa New Deal, jak již bylo uvedeno, byla podnikateli vnímána jako obrovská hrozba pro systém volného trhu. Kromě bezprecedentního nárůstu odpovědnosti federální vlády za národní sociální zabezpečení se podnikatelský sektor obával budoucího nárůstu vládní regulace. Podnikatelská sféra tak byla postavena před možnost uznat svou širší odpovědnost za sociální zabezpečení na dobrovolné bázi nebo prostřednictvím zvýšené vládní regulace. Stejně jako v pokrokové éře reagovali podnikatelé na hrozbu další regulace obnoveným důrazem na profesionalitu managementu a společenskou odpovědnost podniků.57

V podnikatelském sektoru se stále více zdůrazňovala myšlenka managementu podniku jako správce celé společnosti. Management podniků začal více reagovat na více skupin ve svém okolí: akcionáře, zaměstnance, důchodce, spotřebitele, vládu a místní komunity. Například v roce 1954 se společnost General Electric stala první korporací, která dorovnávala příspěvky zaměstnanců a důchodců na dobročinné účely firemním darem (tj. „matching gifts“).58 Navíc tato široká škála zainteresovaných stran zahájila snahy o větší odpovědnost korporací za jejich politiku a společenský dopad (což nakonec vyústilo v „spotřebitelské hnutí“ a „etické investování“).

Politický kontext: Přestože federální vláda v padesátých letech spolupracovala s podnikatelským sektorem na výstavbě domů a dálnic, na federální úrovni bylo přijato poměrně málo nových sociálních reforem.59 Hlavní programy New Deal, jako je sociální zabezpečení, přežily konzervativní politické klima padesátých let díky silné podpoře rostoucí americké střední třídy. Vlády Harryho Trumana (1945-1952) a Dwighta Eisenhowera (1953-1960) však byly, pokud jde o nové významné sociální reformy, relativně nečinné. Mezi přijaté zákony patřil Národní program školních obědů z roku 1946, Národní zákon o duševním zdraví z roku 1946 (poskytující státům dotace na služby v oblasti duševního zdraví) a Školní mléčný program z roku 1954.60 Jedním z hlavních důvodů absence nových velkých sociálních reforem v tomto období byly celonárodní obavy z růstu komunismu. Jak již bylo naznačeno, některé z velkých vládních programů New Dealu byly kritizovány za to, že jsou komunistické.

Americké odbory byly v různé míře ovlivňovány komunistickými členy. Nyní se však Sovětský svaz a Čína vynořily z druhé světové války jako vojenské mocnosti schopné konkurovat USA na celém světě. Události, jako byla poválečná sovětská expanze ve východní Evropě, znepokojily obyvatele USA, kteří byli nedávno svědky globální agrese Adolfa Hitlera.61 Zároveň komunistické strany nabíraly na síle v zemích, jako byla Francie a Itálie.62 V důsledku toho se šíření komunismu stalo obavou voličů číslo jedna.63 Snad ještě více znepokojující byly pro americké politické představitele vládní zprávy, že Sovětský svaz ve své snaze o světovou nadvládu tajně vyvíjí atomové zbraně a sponzoruje špionážní činnost ve Spojených státech. Prezident Truman na tuto „rudou hrůzu“ reagoval (a podnítil ji) tím, že v roce 1947 zavedl Program loajality federálních zaměstnanců.64 Cílem programu bylo eliminovat podvratné zaměstnance americké vlády.

V témže roce zahájil Výbor pro neamerickou činnost Sněmovny reprezentantů (jehož členem byl i mladý kongresman Richard Nixon) sérii vyšetřování komunistické infiltrace amerických odborů, vlády, akademické obce a filmového průmyslu. Během těchto vyšetřování se vedoucí redaktor časopisu Time Whittaker Chambers přiznal, že je bývalým členem komunistické strany, a označil bývalého vysokého úředníka amerického ministerstva zahraničí a generálního tajemníka zakládající konference OSN Algera Hisse za komunistu, který vykonával špionážní práci pro Sovětský svaz. Rudý strach se stal ještě děsivějším v roce 1949, kdy prezident Truman oznámil, že Sovětský svaz odpálil atomovou bombu, a kdy Mao Ce-tung vyhlásil komunistickou svrchovanost nad celou pevninskou Čínou. V roce 1950 byl pak Alger Hiss shledán vinným z křivé přísahy, když popřel, že by se dopustil špionáže pro Sovětský svaz.65 V době, kdy senátor Joseph McCarthy později téhož roku prohlásil, že má seznam komunistů pracujících na ministerstvu zahraničí USA na národní politice, se rudý strach stal hysterickým.

Implikace pro sociální sektor a sociální práci

Toto sociopolitické prostředí vyvolalo velkou podporu veřejnosti pro protikomunistickou zahraniční politiku „studené války“. Zároveň však obrátilo podporu veřejnosti proti dalším sociálním reformám.66 Spisy Karla Marxe byly zakázány v knihkupectvích. Univerzity odmítaly zvát „kontroverzní“ řečníky. Radikální militantní odbory byly vyloučeny Kongresem průmyslových organizací (CIO). Tyto antikomunistické nálady spolu se silnou ekonomikou nakonec vedly k poměrně malému zájmu Trumanovy a Eisenhowerovy administrativy o významné sociální zákony. Konzervativní trend 40. a 50. let se opět projevil v profesi sociální práce. To znamená, že se sociální práce vrátila k profesnímu statusu a k individuální léčbě (tj. případové práci) spíše než k sociálním reformám z éry New Dealu.67 V roce 1952 byla založena Rada pro vzdělávání v sociální práci, která poskytovala standardní akreditační orgán, a o tři roky později došlo ke sloučení několika profesních organizací do Národní asociace sociálních pracovníků (NASW). V padesátých letech se navíc vyvinula „psychosociální“ orientace případové práce, která sloučila techniky konkurenčních myšlenkových směrů („diagnostický“ versus „funkční“).

Na základě prací Heinze Hartmana, Melanie Kleinové, Paula Federna a Anny Freudové začali terapeuti věnovat větší pozornost funkcím ega. Větší pozornost byla také věnována využívání vztahu mezi klientem a terapeutem v přítomnosti (na rozdíl od obnovy potlačených nevědomých informací) a otázkám separace, a to prostřednictvím používání „ukončení“ v terapii. (Viz práce Margaret Mahlerové, Reneho Spitze a Johna Bowlbyho) Kromě toho, předznamenávajíce éru „řízené zdravotní péče“, začali kazuisté zkoumat techniky spojené s krátkou terapií. A konečně publikace Erika Eriksona „Dětství a společnost“ z roku 1950 přinesla zvýšený zájem sociálních pracovníků o psychosociální vývoj v průběhu celého života. Souhrnně lze říci, že v 50. letech 20. století byl v sociální práci kladen důraz na případovou práci. Pak přišla šedesátá léta! ContentSelect Další informace o souvisejících tématech sociální práce získáte pomocí následujících vyhledávacích výrazů: Roosevelt Federal Writers Project Federal Emergency Relief Admin. Fair Labor Standards Act Civilian Works Administration Wagner-Steagall Housing Act Civilian Conservation Corps Mary Richmond Social Security Act of 1935 Sigmund Freud National Labor Relations Board Eleanor Roosevelt Works Progress Administration Harry Hopkins National Youth Administration Frances Perkins Federal Theater Project Mary McLeod Bethune Red Scare