Exekutivní příkazy

Američané v současné době v médiích často slyší o exekutivních příkazech, zejména když se prezident a Kongres neshodnou na politice.

Ale co přesně je to exekutivní příkaz?

A proč bylo například takovou událostí, že prezident Barack Obama pomocí svých exekutivních pravomocí ochránil miliony nelegálních přistěhovalců před deportací?

Jednoduše řečeno, exekutivní příkaz je druh písemného pokynu, který prezidenti používají k prosazení své vůle prostřednictvím výkonné složky vlády.

Od George Washingtona vydávali naši prezidenti mnoho forem směrnic, z nichž nejznámější jsou exekutivní příkazy a dva další: Prezidentská memoranda a prezidentské proklamace. (O jedné proklamaci Abrahama Lincolna z roku 1863 se studenti ve škole s jistým zjednodušením učí: „osvobodil otroky.“)

Každá z těchto forem může usměrňovat činnost vládních úředníků a agentur a případně ovlivňovat zákonná práva a povinnosti soukromých osob.

Hlavní rozdíl mezi nimi spočívá v tom, že federální zákon až na výjimky vyžaduje, aby byly exekutivní příkazy a proklamace „s obecnou platností a právním účinkem“ zveřejněny ve Federálním rejstříku, kde jsou publikovány federální předpisy. Ostatní nařízení mohou být zveřejněna nebo nezveřejněna, a to podle uvážení prezidenta.

Prezidentská pravomoc

Podle našeho systému vlády musí prezidentova pravomoc vydávat takové příkazy (nebo provádět jakoukoli jinou formu jednostranných výkonných opatření) vycházet z ústavy nebo federálního zákona. Jinak řečeno, exekutivní příkaz může být použit k výkonu pravomoci, kterou již vrchní velitel má. Nelze jej použít k tomu, aby prezidentovi udělil nové pravomoci.

Především článek II Ústavy svěřuje prezidentovi roli vrchního velitele, hlavy státu, vrchního představitele orgánů činných v trestním řízení a hlavy výkonné moci. Prezident má jedinou ústavní povinnost „dbát na to, aby zákony byly věrně vykonávány“, a je mu přiznán široký prostor pro rozhodování o federálním vymáhání práva.

„Má nejen pravomoc, ale také odpovědnost dohlížet na to, aby ústava a zákony byly správně vykládány,“ napsal v roce 2001 vědec Todd Gaziano z Heritage Foundation.

Pokud prezident zákonně vykonává jednu z těchto povinností, shodují se obecně vědci, že rozsah jeho pravomoci vydávat exekutivní příkazy a další směrnice je obzvláště široký. Kongres jako takový má jen malou možnost tuto pravomoc regulovat nebo omezovat.

Pokud prezidentova pravomoc vychází z pravomoci udělené zákonem, Kongres může tuto pravomoc popřít nebo změnit, případně přijmout zákon, který by samotný příkaz zrušil, protože ústava zmocňuje Kongres k tvorbě zákonů, kterými se řídíme. Přesto musí prezident zákon, kterým se tato změna provádí, podepsat, pokud Kongres není schopen jeho veto přehlasovat.

Federální soudy mohou také zrušit exekutivní příkazy, které překračují rozsah prezidentových pravomocí, jak to učinil odvolací soud v případě příkazu prezidenta Billa Clintona zakazujícího uzavírání vládních smluv s podniky, které zaměstnávají stávkující, a Nejvyšší soud v případě jeho příkazu vyžadujícího od vlády používání cizích jazyků při poskytování federálních dávek a služeb.

Krátká historie

Washington a jeho nástupci ve funkci prezidenta vydali tisíce exekutivních příkazů. Ministerstvo zahraničí je začalo číslovat v roce 1907, přičemž vycházelo ze spisů sahajících až do roku 1862. Na tuto snahu navázal zákon o federálním rejstříku z roku 1936. Dnes se oficiální počet blíží 14 000.

Podle projektu American Presidency Project, který uvádí, že nečíslovaných nařízení může být až 50 000.

Washington podle údajů projektu vydal během svých dvou funkčních období celkem osm nařízení, zatímco John Adams, James Madison a James Monroe vydali pouze jedno. Mezi prezidenty, kteří vydali nejméně, patří také Thomas Jefferson (čtyři) a John Quincy Adams (tři).

Lincoln se 48 exekutivními příkazy byl prvním, který se přiblížil padesátce. Ulysses Grant jich s 217 jako první překonal 200 a tento rekord držel až do příchodu Theodora Roosevelta (1 081). Mezi další přední vydavatele exekutivních příkazů patří Woodrow Wilson (1 803), Calvin Coolidge (1 203), Herbert Hoover (968) a Harry Truman (907).

Rekordmanem je však s přehledem Franklin Roosevelt s 3 721 příkazy – pět z nich zrušil Nejvyšší soud v roce 1935. Mezi další novodobé prezidenty a jejich počty patří Dwight Eisenhower (484), Lyndon Johnson (325), Richard Nixon (346), Jimmy Carter (320), Ronald Reagan (381), George H. W. Bush (166), Bill Clinton (364), George W. G. Masaryk (364) a další. Bush (291) a Barack Obama (260 k 20. listopadu).

Kongresní volnost

Podle vědců má Kongres určitou volnost při vymezování postupů, které musí prezident dodržovat při výkonu výkonné moci. I přesto však ústava ukládá zákonodárcům určitá omezení, pokud jde o možnost mikromanagementu prezidentova rozhodování a prosazování zákonů.

Ústavní dělba moci mezi výkonnou, zákonodárnou a soudní mocí nejen podporuje, ale i omezuje prezidentovu pravomoc vydávat exekutivní příkazy a další nařízení. Proto přirozeně dochází k určitým třenicím.

Důležité je vzít v úvahu, že měřítkem zneužití této prezidentské pravomoci není celkový počet směrnic, ale to, zda některá z nich byla nezákonná nebo nesprávná.

Zatímco Reagan a oba Bushové – všichni republikánští prezidenti – vydali značné množství exekutivních příkazů, konzervativní vědci tvrdí, že demokraté Clinton a Obama běžně překračovali své pravomoci a vydávali takové směrnice v oblastech, kde Kongres nekonal.

„Protože jen málo reforem lze prezidentovi vnutit přes jeho veto,“ napsal Gaziano v roce 2001, když Bush přebíral úřad po Clintonovi, „má smysl, aby Kongres na takových reformách spolupracoval s novým prezidentem, a ne aby přehnaně reagoval na zneužívání moci minulým prezidentem.“

Překračování a zneužívání výkonné moci

Během Obamova prezidentství se Kongres často střetával s výkonnou mocí v souvislosti s využíváním exekutivních příkazů a dalších jednostranných opatření, která podnikal. Obama však není prvním prezidentem, který čelí odporu.

Mezi nejkontroverznější exekutivní příkazy či opatření moderního prezidentství patří:

Co může udělat nový prezident

V případě Obamova opatření, kterým udělil amnestii nelegálním přistěhovalcům a umožnil jim požádat o pracovní povolení, požádaly státy federální soudy, aby zasáhly a tuto exekutivní amnestii zastavily. A ty tak učinily, přinejmenším dočasně, do doby, než bude v budoucnu rozhodnuto, zda jsou tato opatření v souladu s ústavou a zda by měla být trvale zakázána.

Konzervativci argumentovali tím, že Obama používal exekutivní příkazy k dosažení výsledků, které se mu nepodařilo prosadit v Kongresu, a to nejen v oblasti imigrace, ale i v otázkách, jako je zdravotní péče, kontrola zbraní, kybernetická bezpečnost, energetika, životní prostředí, vzdělávání a genderová identita a dalších.

Jako 45. prezident bude mít republikán Donald Trump možnost Obamovy exekutivní příkazy přezkoumat, revidovat nebo zrušit – stejně jako to udělal Bush mladší v případě Clintonových směrnic a Obama v případě Bushových.

Nadace The Heritage Foundation ve svém Plánu pro novou administrativu doporučuje, aby Trump zrušil konkrétní Obamovy exekutivní příkazy a další směrnice, včetně těch, které nařizují federálním úřadům postupy v oblasti globálního oteplování a zelené energie, ruší požadavky na práci pro příjemce sociálních dávek, omezují vymáhání imigračních zákonů, umožňují použití příspěvků odborům na politické aktivity nebo lobbing a vyžadují „důstojnost a respekt“ pro jednotlivce při shromažďování zpravodajských informací o zahraničních hrozbách.