Prahy chudoby a směrnice pro chudobu v USA:

Pracovali jste někdy s údaji o federální úrovni chudoby a zajímalo vás, jaký je mezi nimi rozdíl? V USA existují dvě různé míry chudoby, obě často označované jako „úroveň chudoby“ – jedna je založena na prahových hodnotách chudoby a druhá na směrnicích chudoby. Každá z nich má svůj vlastní výklad a použití, ale jednu lze snadno zaměnit za druhou.

Prah chudoby definuje a kvantifikuje chudobu ve Spojených státech

Co to je? Hranice chudoby, které každoročně aktualizuje americký Úřad pro sčítání lidu, slouží k definování a kvantifikaci chudoby ve Spojených státech. Hranice chudoby je stanovená částka v dolarech, která je považována za minimální úroveň prostředků potřebných k uspokojení základních potřeb rodinné jednotky1. Prahové hodnoty se liší podle počtu a věku dospělých osob a počtu dětí mladších 18 let v rodinné jednotce, ale jsou stejné pro všechny státy.2 Pokud je roční příjem rodiny před zdaněním nižší než prahová hodnota pro velikost a typ rodiny, jsou všechny osoby v rodině považovány za chudé.

Jak se používá? Prahové hodnoty se široce používají k měření nárůstu nebo poklesu chudoby v čase a ke srovnávání statistik chudoby v různých geografických oblastech a demografických skupinách.

Jaký je příklad? Výzkumník může použít prahy chudoby k posouzení toho, jak se míra chudoby liší podle věku a pohlaví. Odhady chudoby z průzkumů, jako je Current Population Survey a American Community Survey, jsou založeny na prahových hodnotách chudoby.

Pohledávky chudoby určují finanční způsobilost pro některé programy a dávky

Co to je? Pokyny pro chudobu, které vydává ministerstvo zdravotnictví a sociálních služeb (DHHS), jsou zjednodušenou verzí hranic chudoby. Stejně jako hranice chudoby se pokyny pro chudobu liší podle velikosti rodiny/domácnosti. Například v roce 2018 činí hranice chudoby pro čtyřčlennou rodinu 25 100 USD. Na rozdíl od hranic chudoby se tyto pokyny neliší podle věku dospělých nebo počtu dětí v rodině/domácnosti. Liší se však podle zeměpisné polohy – Aljaška a Havaj mají samostatné pokyny.

Jak se používá? Pokyny pro chudobu se používají k určení finančního nároku na mnoho programů a dávek.3 Obvykle se jako základ pro určení nároku na program používá procentuální násobek pokynu.

Jaký je příklad? Výzkumník může použít směrnice pro chudobu k odhadu počtu dospělých osob v komunitě, které mají nárok na program Medicaid. (Dospělí ve státech, kde se program Medicaid rozšiřuje, mají nárok na program Medicaid, pokud příjem jejich domácnosti nedosahuje 138 % směrnice pro chudobu).

Nevíte, které měření je které?

Některé průzkumy uvádějí údaje podle „úrovně chudoby“, ale nemusí jasně specifikovat, zda byly použity prahové hodnoty nebo směrnice. V těchto případech je nejlepší přečíst si technickou dokumentaci, kde se dozvíte podrobnosti.

Výzkumníci navíc často používají poměry příjmu a chudoby k analýze počtu osob v rodinách na určité úrovni příjmu. Podobně jako výše popsané úrovně způsobilosti k programu mohou být tyto poměry vyjádřeny jako procentuální násobky (například odhadovaný počet osob pod 125 % chudoby). Tyto poměry by však neměly být zaměňovány s úrovněmi způsobilosti odvozenými od směrnic pro chudobu. Opět platí, že v případě pochybností je nejlepší přečíst si metodiku nebo technickou dokumentaci ke zprávě nebo průzkumu, se kterým pracujete.

Následující tabulka ukazuje, jak se obě míry chudoby mohou lišit pro čtyřčlennou domácnost. Podle směrnic o chudobě se pro domácnost dané velikosti uvádí pouze jedna hodnota příjmu (sloupec 3) bez ohledu na složení domácnosti (sloupec 1). The poverty thresholds provide different values for given household sizes depending on the household’s composition (column 2). In households with more than one family, thresholds are determined independently for each family unit.

Poverty Thresholds Versus Poverty Guidelines for Households With Four People, 2017
Household Size and Composition	Poverty Threshold	Poverty Guideline
Two parents, two children	$24,858	$25,100
One adult, three children	$24,944
Four unrelated adults	$12,752 (for each adult under age 65) $11,756 (for each adult age 65 or older)
One adult (mother), two children (family 1), one unrelated adult under age 65 (family 2)	$19,749 (family 1) $12,752 (family 2)
Two parents, one child, one relative (for example, aunt)	$25,696

Notes : All children are related and are less than 18 years old. Guideline values are for the 48 contiguous states and the District of Columbia. (The guidelines would be $31,380 for Alaska and $28,870 for Hawaii.) The poverty guidelines issued in January 2018 are designated as the 2018 poverty guidelines, but only reflect inflation through calendar year 2017. As such, they are approximately equal to the Census Bureau poverty thresholds for calendar year 2017.

Sources: U.S. Census Bureau, „Poverty Thresholds“, přístup 20. března 2018; U.S. Department of Health and Human Services, „Annual Update of the HHS Poverty Guidelines“, přístup 20. března

Které měřítko chudoby použít, závisí na vaší aplikaci

Tady je stručný návod, které měřítko použít podle typu hledaných informací. Nejedná se sice o úplný seznam, ale může vám pomoci zorientovat se v opatření, které vám poskytne požadované údaje.

Práhové hodnoty chudoby použijte, pokud chcete:

• Zjistit, kolik osob (počet nebo procento) žije v chudobě.
• Zjistit, kolik rodin (počet nebo procento) má příjem nižší než 200 % chudoby.

Použijete směrnice o chudobě, pokud chcete:

• Zjistit odhad počtu rodin/domácností v komunitě, které mají nárok na účast v určitém programu, jako je například Program doplňkové výživy (dříve známý jako potravinové lístky).

Zkontrolujte dokumentaci k průzkumu!

Při práci s údaji z průzkumu za účelem odhadu chudoby nezapomeňte zkontrolovat dokumentaci, abyste zjistili, které měřítko se používá. Zatímco mnoho federálních průzkumů, jako je American Community Survey a Current Population Survey, uvádí údaje založené na prahových hodnotách chudoby, jiné – například National Health and Nutrition Examination Survey – používají směrnice Ministerstva zdravotnictví a sociálních služeb.

1. Zjistěte, jaká je míra chudoby. Je důležité poznamenat, že oficiální míra chudoby byla kritizována politickými analytiky, akademiky a dalšími, protože její metodika se nezměnila od doby, kdy byla v 60. letech 20. století vyvinuta. Byly navrženy a vytvořeny alternativní míry chudoby. Příkladem alternativního měřítka je doplňkové měřítko chudoby, které zohledňuje moderní vzorce výdajů, geografické rozdíly v nákladech na bydlení a nepeněžní vládní dávky a daňové závazky.

2. Předpokládá se, že všechny osoby, které spolu žijí a jsou příbuzné narozením, manželstvím nebo adopcí, mají společný příjem.

3. Pro určení nároku na chudobu se nepoužívá žádná standardní definice příjmu. Například jeden program může používat příjem před zdaněním, zatímco jiný může používat příjem po zdanění. Ne všechny programy testované na majetek používají při určování způsobilosti směrnice pro chudobu. Příklady programů, které používají a nepoužívají zásady chudoby, naleznete na stránce s často kladenými dotazy od ASPE.