Végrehajtási rendeletek

Az amerikaiak manapság gyakran hallanak végrehajtási rendeletekről a nemzeti politikáról szóló médiatudósításokban, különösen akkor, amikor az elnök és a kongresszus nem ért egyet a politikában.

De mi is pontosan az a végrehajtási rendelet?

És miért volt olyan nagy ügy például, hogy Barack Obama elnök végrehajtó hatalmával több millió illegális bevándorlót védett meg a kitoloncolástól?

Egyszerűen fogalmazva, a végrehajtási utasítás egyfajta írásos utasítás, amellyel az elnökök a végrehajtó hatalmi ágon keresztül érvényesítik akaratukat.

Az elnökök George Washingtontól kezdve az utasítások számos formáját adták ki, a legismertebbek a végrehajtási utasítások és két másik: Elnöki memorandumok és elnöki proklamációk. (Abraham Lincoln 1863-ban kiadott egyik proklamációja – tanítják a diákoknak az iskolában némi leegyszerűsítéssel – “felszabadította a rabszolgákat”.)

Ezek a formák mindegyike irányíthatja a kormányzati tisztviselők és ügynökségek tevékenységét, és esetleg hatással lehet a magánfelek jogaira és kötelezettségeire.

A fő különbség közöttük az, hogy a szövetségi törvény – kevés kivétellel – előírja, hogy az “általános érvényű és joghatású” végrehajtási rendeleteket és proklamációkat a Federal Registerben kell közzétenni, ahol a szövetségi rendeletek is megjelennek. Más utasításokat az elnök belátása szerint lehet közzétenni vagy sem.

Az elnöki hatáskör

Kormányzati rendszerünkben az elnöknek az ilyen utasítások kiadására (vagy az egyoldalú végrehajtó intézkedés bármely más formájára) vonatkozó hatáskörének az alkotmányból vagy szövetségi törvényből kell származnia. Másképpen fogalmazva, egy végrehajtási utasítás egy olyan hatalom végrehajtására használható, amellyel a főparancsnok már rendelkezik. Nem használható arra, hogy az elnökséget új hatáskörökkel ruházza fel.

Az Alkotmány II. cikke az elnökre ruházza a főparancsnok, az államfő, a legfőbb bűnüldöző tisztviselő és a végrehajtó hatalom vezetőjének szerepét. Az elnök kizárólagos alkotmányos kötelessége, hogy “gondoskodjon a törvények hűséges végrehajtásáról”, és széles mérlegelési jogkörrel rendelkezik a szövetségi jogalkalmazási döntések tekintetében.

“Nemcsak a hatalom, hanem a felelősség is az övé, hogy gondoskodjon az alkotmány és a törvények helyes értelmezéséről” – írta Todd Gaziano, a Heritage Foundation kutatója 2001-ben.

Amikor az elnök jogszerűen gyakorolja e feladatok valamelyikét, a tudósok általában egyetértenek abban, hogy a végrehajtási rendeletek és egyéb utasítások kiadására vonatkozó jogköre különösen széles. Mint ilyen, a Kongresszusnak kevés lehetősége van e hatáskör szabályozására vagy korlátozására.

Amikor az elnök hatásköre törvény által biztosított hatáskörből ered, a Kongresszus szabadon negligálhatja vagy módosíthatja e hatáskört, vagy törvényt fogadhat el magának a rendeletnek a megsemmisítésére, mivel az Alkotmány felhatalmazza a Kongresszust, hogy meghozza a minket irányító törvényeket. Ennek ellenére az elnöknek alá kell írnia a változtatást hatályba léptető törvényt, hacsak a Kongresszus nem tudja felülbírálni a vétóját.

A szövetségi bíróságok is megsemmisíthetik az elnök hatáskörét meghaladó végrehajtási rendeleteket, ahogyan azt egy fellebbviteli bíróság tette Bill Clinton elnök azon rendeletével, amely megtiltotta a sztrájktörőket alkalmazó vállalkozásokkal való kormányzati szerződéskötést, és ahogyan a Legfelsőbb Bíróság tette a kormánynak a szövetségi juttatások és szolgáltatások nyújtása során az idegen nyelvek használatát előíró rendeletével.

Rövid előzmények

Washington és utódai elnökként több ezer végrehajtási rendeletet adtak ki. A külügyminisztérium 1907-ben kezdte el számozni őket, 1862-ig visszamenőleg az aktákból dolgozva. Az 1936-os Federal Register Act erre az erőfeszítésre épült. Ma a hivatalos szám közel 14 000.

Még így is körülbelül 1500 számozatlan végrehajtási rendeletet állítottak össze az American Presidency Project szerint, amely megjegyzi, hogy akár 50 000 számozatlan rendelet is lehet.

Washington a projekt adatai szerint két ciklusa alatt összesen nyolc végrehajtási rendeletet adott ki, míg John Adams, James Madison és James Monroe csak egyet. A legkevesebbet kiadó elnökök közé tartozik még Thomas Jefferson (négy) és John Quincy Adams (három).

Lincoln 48 végrehajtási utasításával az első, aki megközelítette az 50-et. Ulysses Grant 217-gyel elsőként lépte át a 200-at, és ezt a rekordot egészen Theodore Roosevelt megjelenéséig tartotta (1081). A végrehajtási rendeletek további vezető kibocsátói között van Woodrow Wilson (1 803), Calvin Coolidge (1 203), Herbert Hoover (968) és Harry Truman (907).

A rekordot azonban messze Franklin Roosevelt tartja 3 721-gyel – ebből ötöt a Legfelsőbb Bíróság 1935-ben hatályon kívül helyezett. További modern elnökök és az általuk elért eredmények: Dwight Eisenhower (484), Lyndon Johnson (325), Richard Nixon (346), Jimmy Carter (320), Ronald Reagan (381), George H. W. Bush (166), Bill Clinton (364), George W. Bush (291) és Barack Obama (260 november 20-án).

A kongresszus mozgástere

A tudósok szerint a kongresszusnak van némi mozgástere abban, hogy meghatározza, milyen eljárásokat kell követnie az elnöknek a végrehajtó hatalom gyakorlásához. Ennek ellenére az alkotmány bizonyos korlátokat szab a törvényhozók azon képességének, hogy mikromanipulálják az elnök döntéshozatalát és a törvények végrehajtását.

A végrehajtó, a törvényhozó és a bírói hatalom alkotmányos szétválasztása nemcsak támogatja, hanem korlátozza is az elnöknek a végrehajtási rendeletek és egyéb utasítások kiadására vonatkozó hatáskörét. Így természetesen előfordul némi súrlódás.

Az a fontos, hogy az elnöki hatáskörrel való visszaélés mércéje nem az utasítások teljes száma, hanem az, hogy valamelyik törvénytelen vagy helytelen volt-e.

Míg Reagan és mindkét Bush – mind republikánus elnök – jelentős számú végrehajtási rendeletet adott ki, a konzervatív tudósok szerint a demokraták, Clinton és Obama rendszeresen túllépték hatáskörüket, és olyan területeken adtak ki ilyen utasításokat, ahol a kongresszus nem intézkedett.

“Mivel kevés reformot lehet egy elnökre kényszeríteni a vétója ellenére” – írta Gaziano 2001-ben, amikor Bush átvette Clintontól a hatalmat – “a Kongresszusnak inkább az új elnökkel kell együttműködnie az ilyen reformokon, mintsem túlreagálni az előző elnök visszaéléseit.”

A végrehajtó hatalommal való túlkapás és visszaélés

Az Obama elnöksége alatt a Kongresszus gyakran került összetűzésbe a végrehajtó hatalommal a végrehajtási utasítások és más egyoldalú intézkedések miatt, amelyeket Obama hozott. Obama azonban nem az első elnök, akinek szembe kell néznie a visszásságokkal.

A modern elnökség néhány ellentmondásosabb végrehajtási rendelete vagy intézkedése közé tartozik:

Időrend bővítése

Mit tehet az új elnök

Az Obama által az illegális bevándorlóknak amnesztiát engedélyező és a munkavállalási engedélyek kérelmezését lehetővé tevő intézkedés esetében az államok a szövetségi bíróságok közbelépését és a végrehajtó amnesztia leállítását kérték. A konzervatívok azzal érveltek, hogy Obama a végrehajtási rendeleteket arra használta, hogy olyan eredményeket érjen el, amelyeket a kongresszuson keresztül nem tudott elérni, nemcsak a bevándorlás, hanem többek között az egészségügy, a fegyvertartás, a kiberbiztonság, az energia, a környezetvédelem, az oktatás és a nemi identitás kérdésében.

A 45. elnökként a republikánus Donald Trumpnak lehetősége lesz arra, hogy felülvizsgálja, felülvizsgálja vagy visszavonja Obama végrehajtási rendeleteit – ahogyan a fiatalabb Bush tette Clinton irányelveivel kapcsolatban, és ahogyan Obama tette Bush irányelveivel kapcsolatban.

A Heritage Foundation az új kormányzat tervezetében azt ajánlja, hogy Trump vonjon vissza bizonyos Obama-rendeletek és más irányelvek, köztük azok, amelyek a globális felmelegedést és a zöld energiával kapcsolatos gyakorlatokat írják elő a szövetségi ügynökségek számára; a jóléti juttatásban részesülők munkakötelezettségének feloldását; a bevándorlási törvények végrehajtásának korlátozását; a szakszervezeti tagdíjak politikai tevékenységre vagy lobbizásra való felhasználásának engedélyezését; valamint a külföldi fenyegetésekről szóló hírszerzési információk gyűjtése során az egyének “méltóságának és tiszteletének” megkövetelését.