The Isle of Man – in or out?

Brexit rzucił światło na te części układu konstytucyjnego na tych wyspach, którym zwykle poświęca się niewiele uwagi. Kwestie, które do tej pory uważano za oczywiste lub którymi zarządzano w sposób nieformalny, wypłynęły na powierzchnię i domagają się ostatecznego rozwiązania. W istocie, na wiele sposobów Brexit rzuca wyzwanie nieformalnej konstytucji, z jej niezliczonymi lukami i przemilczeniami, które pozwoliły wyspom przebrnąć przez tę sytuację.

Wyspa Man nie jest częścią Zjednoczonego Królestwa. Historycznie znajdowała się pod zwierzchnictwem Norwegii, Szkocji i Anglii, a obecnie jest dependencją koronną. Posiada pełny samorząd krajowy, ale Wielka Brytania jest odpowiedzialna za jej obronę i stosunki zewnętrzne.

Do lat 50. była traktowana na arenie międzynarodowej jako część terytorium metropolii, więc traktaty międzynarodowe Wielkiej Brytanii miały zastosowanie automatycznie. Od tego czasu może przystępować do traktatów według własnego uznania i rozwija własną obecność na arenie międzynarodowej, pod warunkiem uzyskania zgody Wielkiej Brytanii. Reguluje to umowa z 2008 r.

W momencie przystąpienia Wielkiej Brytanii do UE, Wyspa Man zdecydowała się nie przystępować do (ówczesnych) Wspólnot Europejskich; nie pozostając jednak całkowicie poza nimi. Pozycja dependencji koronnych nie była kluczową kwestią w negocjacjach i były one traktowane raczej jako kwestia poboczna. Protokół nr 3 do traktatu akcesyjnego i ustawy o przystąpieniu zawiera główne postanowienia, ale rzadko był testowany. Główne postanowienia zostały włączone do ustawodawstwa Manx w akcie z 1973 roku.

Wyspa Man jest w unii celnej z Wielką Brytanią, oraz w unii celnej UE. Istnieje wolny handel towarami i rolnictwem, ale oprócz tego Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej stanowi, że „niniejszy Traktat stosuje się do Wysp Normandzkich i Wyspy Man jedynie w zakresie niezbędnym do zapewnienia wykonania ustaleń dotyczących tych wysp, określonych w Traktacie dotyczącym przystąpienia nowych państw członkowskich do Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej i Europejskiej Wspólnoty Energii Atomowej, podpisanym 22 stycznia 1972 roku.

Nie jest jasne, które dokładnie części prawa UE mają zastosowanie na Wyspie Man, ale w praktyce włączyła ona duże części aquis communautaire do swojego prawa w celu zabezpieczenia dostępu do rynku. Odbywa się to na różne sposoby: poprzez bezpośrednie stosowanie (zwłaszcza poprzez unię celną); zobowiązania wynikające z protokołu 3; przestrzeganie prawa brytyjskiego, które samo jest wzorowane na prawie UE; ustawodawstwo mające na celu zapewnienie równoważności; oraz dobrowolne przyjęcie.

Ponieważ wyspa Man nie znajduje się w obrębie jednolitego rynku, nie korzysta z wolnego handlu usługami, ale dąży do jak największej równoważności regulacyjnej. Dotychczas oznaczało to równoważność zarówno z Wielką Brytanią, jak i z UE. Pozostaje jednak niepewność, na przykład w kwestii stosowania przepisów dotyczących pomocy państwa lub norm produktowych.

Wyspa jest częścią Wspólnego Obszaru Podróżowania (CTA) z Wielką Brytanią i Irlandią, dzięki czemu nie ma kontroli paszportowych z Wielką Brytanią. Europejczycy przybywający na wyspę Man muszą okazywać paszporty przy lądowaniu. Man nie jest jednak objęty unijnymi przepisami dotyczącymi swobodnego przepływu pracowników, ale posiada system pozwoleń na pracę. Aby zapewnić niedyskryminację, mają one zastosowanie zarówno do obywateli Wielkiej Brytanii, jak i UE.

Podobnie jak inne dependencje koronne, Man prosperował jako jurysdykcja o niskich podatkach i znalazł się pod presją większej przejrzystości w odniesieniu do usług finansowych, opodatkowania osób prawnych i konkurencji podatkowej.

Wielka Brytania Ustawa o wycofaniu nie ma zastosowania do Wyspy Man, która w związku z tym musi ustanowić własne przepisy dotyczące dostosowania po Brexicie. Ponieważ nie jest jasne, ile prawa UE ma zastosowanie, nie wystarczy po prostu zadeklarować ciągłości do czasu, gdy będzie się chciało zmienić prawo, co właśnie uczyniła Wielka Brytania.

Władze Manx nie mogą też zdecydować, które części prawa UE zachować lub uchylić, dopóki Wielka Brytania nie zdecyduje o swoim stanowisku, ponieważ nie chcą tworzyć różnic prawnych i regulacyjnych z Wielką Brytanią, która jest ich głównym partnerem handlowym. Im bardziej prawo brytyjskie i unijne się rozbiega, tym więcej trudności pojawia się dla Wyspy.

Istnieje szereg sektorów dotkniętych Brexitem. Wyspa Man ma duży sektor usług finansowych, który ma dostęp zarówno do UE, jak i do Wielkiej Brytanii na mocy przepisów dotyczących równoważności. Może zaistnieć potrzeba paszportowania w celu zabezpieczenia ciągłego dostępu do rynków UE. W przeciwieństwie do innych dependencji koronnych, Wyspa Man posiada znaczącą bazę produkcyjną, w tym produkującą zaawansowane technologicznie części do samolotów.

Wymaga to dostępu do rynków brytyjskich i unijnych i może zostać poddane w wątpliwość przez wycofanie się Wielkiej Brytanii z unii celnej. Nie może ona negocjować własnych umów handlowych ani ustaleń celnych; jest uznawana w ramach Światowej Organizacji Handlu, ale tylko w połączeniu z Wielką Brytanią. Rolnictwo, dawniej ważne, jest teraz małym sektorem, ale nadal jest powiązane z rynkami europejskimi.

Rybołówstwo Manxu jest traktowane jako część strefy brytyjskiej i kwoty w ramach Wspólnej Polityki Rybołówstwa (CFP), ale pozostaje w kompetencji rządu Man, który dobrowolnie dostosowuje się do większości przepisów CFP. Gry on-line to rozwijający się sektor, obecnie regulowany na poziomie krajowym, ale istnieją obawy dotyczące przyszłych przepisów europejskich.

Przez ponad czterdzieści lat, Wyspa Man równoważyła samorządność z konwergencją w zakresie przepisów UE i Wielkiej Brytanii, wykorzystując wszelkie instrumenty, które były najbardziej dogodne. Jeżeli przepisy unijne i brytyjskie będą się różnić, spowoduje to rosnącą presję na wyspę i postawi pytanie, na ile jej przepisy konstytucyjne pozwalają jej na zarządzanie własnymi sprawami jako samorządnemu terytorium w obrębie archipelagu atlantyckiego. W sprawach takich jak rybołówstwo, istnieje rosnące zainteresowanie współpracą z jej bezpośrednich sąsiadów w dwóch częściach Irlandii, Szkocji i Walii, a nie tylko link do Londynu.

Rada Brytyjsko-Irlandzka otworzyła nowe horyzonty i może zwiastować więcej poziomej współpracy między wyspami. Podobnie jak inne atlantyckie wyspy, odnajduje swoją własną drogę w złożonym i współzależnym świecie, poruszając się pomiędzy biegunami metropolitalnym, europejskim i globalnym.

Przypis: Michael Keating, współpracownik The UK in a Changing Europe i profesor polityki na Uniwersytecie w Aberdeen. Artykuł ukazał się pierwotnie na stronie Centrum Zmian Konstytucyjnych.