U.S. Poverty Thresholds and Poverty Guidelines: What’s the Difference?

Czy kiedykolwiek pracowałeś z danymi o federalnym poziomie ubóstwa i zastanawiałeś się, jaki to był poziom? Istnieją dwie różne miary ubóstwa w Stanach Zjednoczonych, obie często określane jako „poziom ubóstwa” – jedna oparta na progach ubóstwa, a druga na wytycznych dotyczących ubóstwa. Każda z nich ma swoją własną interpretację i zastosowanie, ale jedna może być łatwo pomylona z drugą.

Progi ubóstwa określają i kwantyfikują ubóstwo w Stanach Zjednoczonych

Co to jest? Progi ubóstwa, aktualizowane corocznie przez U.S. Census Bureau, są używane do definiowania i określania ubóstwa w Stanach Zjednoczonych. Próg ubóstwa to określona kwota w dolarach uznawana za minimalny poziom zasobów niezbędnych do zaspokojenia podstawowych potrzeb jednostki rodzinnej1. Progi różnią się w zależności od liczby i wieku osób dorosłych oraz liczby dzieci poniżej 18 roku życia w rodzinie, ale są takie same dla wszystkich stanów.2 Jeśli roczny dochód rodziny przed opodatkowaniem jest niższy niż próg dla jej wielkości i typu rodziny, wszystkie osoby w rodzinie są uważane za ubogie.

Jak to jest wykorzystywane? Progi są szeroko stosowane do oceny wzrostu lub spadku ubóstwa w czasie i do porównania statystyk ubóstwa w różnych obszarach geograficznych i grupach demograficznych.

Jaki jest przykład? Badacz może użyć progów ubóstwa, aby ocenić, jak wskaźnik ubóstwa różni się w zależności od wieku i płci. Szacunki ubóstwa z badań takich jak Current Population Survey i American Community Survey są oparte na progach ubóstwa.

Wytyczne dotyczące ubóstwa określają finansowe kwalifikacje do niektórych programów i świadczeń

Co to jest? Wytyczne dotyczące ubóstwa, wydane przez Department of Health and Human Services (DHHS), są uproszczoną wersją progów ubóstwa. Podobnie jak progi, wytyczne dotyczące ubóstwa różnią się w zależności od wielkości rodziny/gospodarstwa domowego. Na przykład, wytyczne ubóstwa na rok 2018 dla czteroosobowej rodziny wynoszą $25,100. W przeciwieństwie do progów ubóstwa, wytyczne nie różnią się pod względem wieku dorosłych lub liczby dzieci w rodzinie/gospodarstwie domowym. Różnią się one w zależności od geografii – Alaska i Hawaje mają oddzielne wytyczne.

Jak to jest używane? Wytyczne dotyczące ubóstwa są wykorzystywane do określania kwalifikowalności finansowej do wielu programów i świadczeń.3 Zazwyczaj procentowa wielokrotność wytycznych jest wykorzystywana jako podstawa do określenia kwalifikowalności do programu.

Jaki jest przykład? Badacz może użyć wytycznych dotyczących ubóstwa, aby oszacować liczbę dorosłych w danej społeczności, którzy kwalifikują się do Medicaid. (Dorośli w stanach rozszerzających program Medicaid kwalifikują się do Medicaid, jeśli dochód ich gospodarstwa domowego jest niższy niż 138 procent wskaźnika ubóstwa).

Niezrozumiałe, który pomiar jest który?

Niektóre badania podają dane według „poziomu ubóstwa”, ale mogą nie określać wyraźnie, czy użyto progów czy wytycznych. W takich przypadkach najlepszym rozwiązaniem jest przeczytanie dokumentacji technicznej w celu uzyskania szczegółowych informacji.

Badacze często używają wskaźników dochodu do ubóstwa, aby przeanalizować liczbę osób w rodzinach o określonym poziomie dochodu. Podobnie jak w przypadku poziomów kwalifikowalności do programu opisanych powyżej, wskaźniki te mogą być wyrażone jako wielokrotności procentowe (na przykład, szacowana liczba osób poniżej 125% ubóstwa). Nie należy ich jednak mylić z poziomami kwalifikowalności wynikającymi z wytycznych dotyczących ubóstwa. | W którym roku [ubiegał się Pan/ubiegała się Pani] o rentę inwalidzką z tytułu niezdolności do pracy lub o dodatek opiekuńczy? Zgodnie z wytycznymi dotyczącymi ubóstwa, tylko jedna wartość dochodu jest podawana dla gospodarstwa domowego o danej wielkości (kolumna 3), niezależnie od składu gospodarstwa domowego (kolumna 1). The poverty thresholds provide different values for given household sizes depending on the household’s composition (column 2). In households with more than one family, thresholds are determined independently for each family unit.

Poverty Thresholds Versus Poverty Guidelines for Households With Four People, 2017
Household Size and Composition	Poverty Threshold	Poverty Guideline
Two parents, two children	$24,858	$25,100
One adult, three children	$24,944
Four unrelated adults	$12,752 (for each adult under age 65) $11,756 (for each adult age 65 or older)
One adult (mother), two children (family 1), one unrelated adult under age 65 (family 2)	$19,749 (family 1) $12,752 (family 2)
Two parents, one child, one relative (for example, aunt)	$25,696

Notes : All children are related and are less than 18 years old. Guideline values are for the 48 contiguous states and the District of Columbia. (The guidelines would be $31,380 for Alaska and $28,870 for Hawaii.) The poverty guidelines issued in January 2018 are designated as the 2018 poverty guidelines, but only reflect inflation through calendar year 2017. As such, they are approximately equal to the Census Bureau poverty thresholds for calendar year 2017.

Sources: U.S. Census Bureau, „Poverty Thresholds,” dostęp 20 marca 2018 r.; U.S. Department of Health and Human Services, „Annual Update of the HHS Poverty Guidelines,” dostęp 20 marca

Which Poverty Measure to Use Depends on Your Application

Tutaj znajduje się szybki odnośnik do tego, którego środka użyć w oparciu o rodzaj informacji, których szukasz. Chociaż nie jest to wyczerpująca lista, może ona pomóc w wyborze miary, która dostarczy pożądanych danych.

Użyj progów ubóstwa, jeśli chcesz:

• Określić, ile osób (liczba lub procent) jest w ubóstwie.
• Określić, ile rodzin (liczba lub procent) ma dochód poniżej 200% ubóstwa.

Użyj wytycznych dotyczących ubóstwa, jeśli chcesz:

• Uzyskać szacunkową liczbę rodzin/gospodarstw domowych w społeczności kwalifikujących się do udziału w określonym programie, takim jak Supplemental Nutrition Assistance Program (dawniej znany jako znaczki żywnościowe).

Sprawdź dokumentację badania!

Pracując z danymi z badania w celu oszacowania ubóstwa, upewnij się, że sprawdziłeś dokumentację, aby określić, która miara jest używana. Podczas gdy wiele badań federalnych, takich jak American Community Survey i Current Population Survey, podaje dane oparte na progach ubóstwa, inne – takie jak National Health and Nutrition Examination Survey – wykorzystują wytyczne Department of Health and Human Services.

1. Ważne jest, aby zauważyć, że oficjalna miara ubóstwa spotkała się z krytyką ze strony analityków polityki, naukowców i innych osób, ponieważ jej metodologia nie zmieniła się od czasu jej opracowania w latach 60-tych. Zaproponowano i stworzono alternatywne miary ubóstwa. The Supplemental Poverty Measure jest przykładem alternatywnej miary, która odzwierciedla współczesne wzorce wydatków, różnice geograficzne w kosztach mieszkaniowych oraz niepieniężne świadczenia rządowe i zobowiązania podatkowe.

2. Zakłada się, że wszystkie osoby, które mieszkają razem i są spokrewnione przez urodzenie, małżeństwo lub adopcję, mają wspólny dochód.

3. Nie stosuje się standardowej definicji dochodu w celu określenia kwalifikowalności. Na przykład, jeden program może używać dochodu przed opodatkowaniem, podczas gdy inny może używać dochodu po opodatkowaniu. Nie wszystkie programy oparte na kryteriach dochodowych wykorzystują wytyczne dotyczące ubóstwa przy określaniu kwalifikowalności. Przykłady programów, które stosują i nie stosują wytycznych dotyczących ubóstwa, można znaleźć na stronie ASPE z często zadawanymi pytaniami.