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O Papel do Trabalho Social no Novo Acordo
Até o início da Grande Depressão, o trabalho social nos Estados Unidos tinha experimentado muito crescimento e amadurecimento como disciplina profissional. Respondendo às críticas de que o trabalho social era composto por pessoas bondosas que faziam atividades que quase qualquer um podia fazer, a publicação de Mary Richmond de 1917, “Social Diagnosis”, forneceu um “corpo de conhecimento” para a profissionalização.31 O livro enfatizava técnicas de trabalho de caso que focalizavam a pessoa em seu ambiente. Ou seja, embora Richmond tivesse a perspectiva sociológica de que os problemas individuais estavam enraizados no ambiente social (desemprego, etc.), seu livro adotou um processo de modelo médico de diagnóstico diferencial de casos individuais. Com base nessa cuidadosa coleta de informações do cliente, o tratamento consistiria então em alguma combinação de mudanças individuais e ambientais. (Deve-se notar, entretanto, que Richmond não era um grande entusiasta da reforma social “por atacado”, preferindo intervenções “de varejo”). medida que a década de 1920 avançava, a profissão de trabalho social refletia cada vez mais a tendência conservadora em todo o país.32 Os tempos eram bons; os empregos eram abundantes. Mais uma vez, problemas sociais como a pobreza e o desemprego foram rastreados ao indivíduo.

O trabalho social psiquiátrico, liderado em parte pelo Smith College, tornou-se a fúria dentro da profissão. No processo, o trabalho psicanalítico de Sigmund Freud, que se tornou popular nacionalmente, forneceu aos assistentes sociais a teoria necessária e os métodos de tratamento individual. Na década de 1920, a sociedade viu a disfunção individual como um sinal, não tanto de imoralidade, mas de desordem emocional. Como disse John Ehrenreich, a necessidade individual não era tanto um assunto para São Pedro como para São Sigmund. Em qualquer caso, a ênfase no trabalho de casos facilitou a profissionalização do trabalho social por inúmeras razões.33 O trabalho de casos era muito menos ameaçador para as classes média e alta do que o trabalho social relacionado a causas, mais conhecido como reforma social. Na verdade, os empresários e profissionais eram uma clientela pronta para a psicanálise. Para se estabelecer como uma profissão, o trabalho social precisava do apoio desses grupos de renda média e alta. Precisava dos seus honorários para o serviço; precisava da sua sanção. Assim, a profissão de trabalho social, com sua crescente ênfase no trabalho de casos, se encaixava nas necessidades sociais, econômicas e políticas dos conservadores e prósperos anos 1920.

Até 1929, havia 25 escolas de pós-graduação em trabalho social.34 Várias organizações profissionais haviam sido estabelecidas, incluindo a Associação Americana de Assistentes Sociais em 1921. Além disso, para aprofundar o conhecimento baseado em pesquisas, várias revistas profissionais foram desenvolvidas, incluindo “The Compass”, que mais tarde foi renomeado, “Trabalho Social”. Quando Franklin Roosevelt tomou posse, ele fez de vários assistentes sociais figuras proeminentes em sua administração. Isto apesar do fato de que a profissão como um todo estava relutante em retornar a uma reforma social (isto é, ênfase “macro”).35 Organizações privadas sem fins lucrativos continuaram a ser o provedor dominante de trabalho de casos por assistentes sociais. No entanto, durante o New Deal, os órgãos públicos distribuíram principalmente fundos de ajuda aos necessitados. Era aqui que se encontravam a ação e os empregos. E, como foi dito, os assistentes sociais desempenharam papéis importantes no desenvolvimento de políticas. A esposa de FDR, Eleanor Roosevelt, era provavelmente a pessoa mais influente na Casa Branca. Embora ela não tivesse um diploma de “trabalho social”, Eleanor recebeu treinamento no trabalho trabalhando em assentamentos em Nova York.36

Na verdade, sua abordagem do papel de Primeira Dama refletia a filosofia de “pesquisa e reforma” dos assentamentos. Suas viagens pela nação e pelo mundo coletando informações para seu marido são lendárias. Ela atraiu muita cobertura da imprensa e parecia estar em toda parte. Ela era os olhos e ouvidos dele, sua coletora de dados. Ele sabia que podia contar com ela para trazer informações detalhadas sobre o sentimento público e a necessidade social. Toda essa “pesquisa” era um pré-requisito para o desenvolvimento da política social do New Deal. Harry Hopkins, um assistente social com experiência em assentamentos, foi a próxima pessoa mais influente para o presidente. Na verdade, foi Eleanor quem primeiro observou Hopkins como uma jovem assistente social apaixonada em Nova York e o encaminhou para seu marido.37 Depois de gerenciar o programa de assistência de Roosevelt em Nova York, Hopkins foi selecionado para chefiar a Administração Federal de Assistência de Emergência, e mais tarde sua sucessora, a Administração de Progresso de Obras.38

Um terceiro membro proeminente da Administração Roosevelt com treinamento de trabalho social e experiência em assentamentos foi Frances Perkins. Perkins foi a primeira mulher nomeada para o Gabinete do Presidente na história dos EUA, servindo como secretária do Departamento do Trabalho.39 No início de sua carreira, ela trabalhou em dois assentamentos de Chicago, Hull-House e Chicago Commons.40 Em 1909, ela freqüentou a Escola de Filantropia de Nova York (que se tornaria a Escola de Pós-Graduação em Serviço Social da Universidade de Columbia) para aprender métodos de pesquisa de pesquisa. Um ano mais tarde, ela recebeu seu mestrado em Ciência Política da Universidade de Columbia. Antes de se tornar Secretária do Trabalho, Perkins havia chefiado o Conselho Industrial do Estado de Nova York da Roosevelt, uma posição na qual ela defendia padrões de fábrica e trabalho mais seguros.41 Outros trabalhadores sociais influentes na Administração Roosevelt incluíam Grace Abbott, Paul Kellogg, Adolph Berle, Henry Morgenthau, Jr. e Eduard Lindemann.42

Além dessas proeminentes funções de desenvolvimento de políticas, o New Deal criou milhares de novos empregos “rank-and-file” no trabalho social. De fato, o Federal Emergency Relief Act exigia que cada administrador de assistência pública local contratasse pelo menos um assistente social experiente em sua equipe.43 Essa exigência introduziu a ética e os métodos de trabalho social em todos os condados e municípios da América. Durante a década de 1930, o número de assistentes sociais empregados dobrou, passando de cerca de 30.000 para mais de 60.000 postos de trabalho. Este crescimento no emprego criou uma grande mudança na prática do trabalho social, passando de um ambiente de trabalho principalmente privado e de papéis clínicos para agências públicas e de advocacia social. O New Deal também expandiu o âmbito do trabalho social de uma profissão principalmente urbana para uma profissão de âmbito nacional praticando também em áreas rurais.

Did You Know?

Harry Hopkins, um assistente social, era tão respeitado pelo Presidente Franklin Roosevelt que, antes da saúde de Hopkins começar a deteriorar-se, alguns acreditavam que Roosevelt estava a prepará-lo para ser o próximo Presidente dos Estados Unidos.44 Durante a Segunda Guerra Mundial, Roosevelt enviou Hopkins para ser seu representante especial nas conversas com Winston Churchill e Joseph Stalin.

Sucessos e Falhas do New Deal

O New Deal tinha muitas falhas.45 Como foi dito anteriormente, foi a Segunda Guerra Mundial que mais fez para resolver o desemprego durante a Grande Depressão. E embora o Social Security Act contivesse alguns programas de saúde relativamente pequenos, o New Deal como um todo não estabeleceu nenhum grande programa nacional de saúde. Além disso, para apaziguar os políticos do sul e fazer aprovar alguma legislação de reforma, Roosevelt fez relativamente pouco para ajudar os afro-americanos.46 Muitos desses cidadãos estavam empregados como empregados domésticos, trabalhadores migrantes e trabalhadores rurais. A legislação do New Deal sobre pensões de velhice, seguro-desemprego e salário mínimo não cobria os trabalhadores nessas ocupações. Talvez mais lamentável do ponto de vista ético, o New Deal não continha nenhuma legislação contra o linchamento – embora o espancamento e linchamento de cidadãos negros ainda fosse uma ocorrência comum em algumas partes da nação.

Se a América como nação sofresse durante a Grande Depressão, os afro-americanos e outras minorias sofreram o pior de todos.47 Eleanor Roosevelt foi provavelmente a aliada política mais poderosa dos afro-americanos durante a administração Roosevelt. Como a historiadora Doris Kearns Goodwin observou, Franklin Roosevelt pensava em termos do que poderia ser feito politicamente, enquanto Eleanor pensava em termos do que deveria ser feito eticamente.48 Enquanto inspecionava as condições nos estados do sul para seu marido, Eleanor descobriu discriminação contra afro-americanos em vários programas do New Deal. Por exemplo, os afro-americanos nos programas de alívio ao trabalho no sul sob a WPA receberam salários mais baixos do que os seus homólogos brancos. Como resultado, Eleanor garantiu que líderes negros recebessem uma audiência na Casa Branca, resultando em uma ordem executiva de 1935 do Presidente barrando a discriminação nos programas da WPA.

No contexto da época, ações como estas mostraram aos afro-americanos que Franklin e Eleanor Roosevelt se importavam com eles. Mais importante ainda, essa defesa deu aos jovens afro-americanos um vislumbre do poder potencial do governo federal em relação aos direitos civis. Independentemente das suas deficiências, o New Deal impediu que muitos americanos, negros e brancos, morressem de fome durante a Grande Depressão. Embora desafiando as ideologias do status quo nos Estados Unidos, ele reformou as estruturas institucionais nacionais para atender às necessidades maciças de milhões de americanos em situação de pobreza. Ao fazer isso, o New Deal criou um importante sistema federal de saúde e serviços humanos, além dos serviços de agências locais públicas e privadas. O Social Security Board, criado para administrar o Social Security Act, tornou-se mais tarde o Departamento de Saúde, Educação e Bem-Estar Social dos Estados Unidos.49 E o Social Security Act tornou-se, e ainda é, a fundação do sistema americano de saúde e de serviços humanos.

p>Perfil Pessoal: Mary McLeod Bethune

Mary McLeod Bethune, filha de ex-escravos, tornou-se chefe da Divisão de Assuntos Afro-Americanos dentro da Administração Nacional da Juventude em 1936. Ela usou esta posição para defender as necessidades dos afro-americanos durante a Grande Depressão, dirigindo uma parte mais equitativa do financiamento do New Deal para a educação e o emprego dos negros.50 Nascida em 1875 em Mayesville, Carolina do Sul, Bethune recebeu uma bolsa de estudos para o Seminário Scotia para Meninas Negras em Concord, Carolina do Norte. Mais tarde ela freqüentou o Moody Bible Institute em Chicago de 1894 a 1895.51 Em 1904, ela fundou a Escola Educacional e Industrial Daytona para Meninas Negras em Daytona Beach, Flórida, uma escola que mais tarde se fundiu com o Instituto Cookman de Jacksonville para se tornar a Faculdade Bethune-Cookman. Educadora, organizadora e defensora de políticas, Bethune tornou-se uma das principais ativistas de direitos civis de sua época.52 Ela liderou um grupo de mulheres afro-americanas a votar após a ratificação da 19ª Emenda à Constituição de 1920 (dando às mulheres o direito de voto). Em sua posição na Administração Nacional da Juventude, ela se tornou a afro-americana mais bem remunerada do governo federal e um dos principais membros do “Gabinete Negro” não-oficial da Administração Roosevelt. Mais tarde, tornou-se a primeira afro-americana a ter um monumento dedicado a ela em Washington, D.C.

p>Análise Crítica: Negócios, a Grande Depressão e o New Deal

Dado o papel principal que o mercado privado com fins lucrativos desempenha no bem-estar social americano, a Grande Depressão representou o maior fracasso do sector empresarial na história americana. Como resultado do enorme colapso econômico na sequência do crash do mercado acionário em 1929, o governo federal assumiu um papel muito maior na promoção do bem-estar social. Essa nova parceria entre os setores institucionais dos EUA desenvolveu-se rapidamente, por vezes, sobre a oposição dos líderes empresariais. Para ilustrar, tanto a Câmara de Comércio dos EUA quanto a Associação Nacional de Fabricantes consideraram a Lei da Previdência Social muito radical.53 No entanto, houve muito menos oposição à Lei da Previdência Social (com suas contribuições patronais) do que o esperado pela Administração Roosevelt. Na verdade, alguns líderes empresariais proeminentes como Gerard Swope da General Electric e Marion Folsom da Eastman Kodak apoiaram publicamente a legislação. Ao mesmo tempo, muitos reformadores sociais atacaram o Social Security Act e outra legislação do New Deal por serem demasiado moderados, demasiado sexistas e demasiado racistas. Eles estavam correctos? O New Deal deveria ter substituído, em vez de reformar cautelosamente, muitas instituições dos EUA? Roosevelt e o New Deal foram demasiado acomodados aos interesses dos líderes políticos e empresariais conservadores? A América perdeu uma oportunidade fundamental de progresso significativo em termos de justiça social e econômica?

Política Social no Contexto Econômico Pós-Guerra da América: Automóveis, Subúrbios e Responsabilidade Social Corporativa

O final da década de 1940 e a década de 1950 testemunharam uma economia americana cada vez mais forte. A vitória dos Estados Unidos e de seus Aliados na Segunda Guerra Mundial deixou a economia dos Estados Unidos posicionada para a liderança mundial. As infra-estruturas económicas da Europa, Japão e União Soviética tinham sofrido uma tremenda destruição durante a guerra, enquanto a economia dos Estados Unidos, impulsionada pela produção da guerra, recuperou da Grande Depressão. Quando a nação entrou na década de 1950, a economia dos EUA cresceu, facilitada pelas políticas do governo federal, especialmente nas indústrias automobilística e habitacional. Na verdade, havia uma grande e reprimida demanda pela maioria dos produtos. A General Motors era a maior e mais rica empresa do mundo e logo ultrapassaria a marca do bilhão de dólares em receita bruta.54 A Interstate Highway Act de 1956 forneceu bilhões de dólares para a construção de rodovias, alimentando assim a demanda por automóveis por uma população crescente. Milhões de americanos viram a oportunidade de manter seus empregos industriais urbanos enquanto viviam nos subúrbios. Mais uma vez, o governo federal (trabalhando em parceria com a indústria bancária privada) tornou possível hipotecas residenciais a juros baixos para esses consumidores, hipotecas garantidas por agências federais como a Veteran’s Administration e a Federal Housing Authority.

Além disso, o promotor William J. Levitt iniciou a produção em massa de casas populares para os americanos de classe média. Enquanto a economia crescia, as empresas americanas começaram a mudar suas prioridades para doações beneficentes. As experiências da Grande Depressão, do New Deal e da Segunda Guerra Mundial levaram as empresas americanas a direcionar cada vez mais doações para grupos comunitários que não os tradicionais serviços de saúde e humanos dos baús da comunidade local. A transição foi facilitada por uma decisão da Suprema Corte de Nova Jersey de 1953. A decisão legitimou as doações de caridade corporativa, não apenas nos termos tradicionais de “benefício direto” para a corporação, mas também em termos das amplas responsabilidades sociais das corporações para com a nação.55 Anteriormente a esta decisão judicial, as doações de caridade corporativa só podiam ser legalmente justificadas aos acionistas se a doação fosse um benefício direto aos funcionários. Por exemplo, uma doação por uma empresa ferroviária a uma YMCA local que fornecia alojamento para trabalhadores ferroviários era legal. A decisão interpretou “benefício direto” como um benefício para o sistema de livre iniciativa e não apenas para a corporação ou seus funcionários.

Assim, um precedente legal foi estabelecido para doações corporativas a uma gama mais ampla de causas, incluindo organizações educacionais, culturais e artísticas. Ao mesmo tempo, as corporações americanas estavam se tornando mais conscientes de sua responsabilidade para com uma ampla gama de grupos comunitários.56 Durante a década de 1930, o setor empresarial enfrentou uma opinião pública ressentida e hostil como resultado do colapso da economia e do sofrimento generalizado. A legislação subseqüente do New Deal, como foi dito anteriormente, foi percebida pelas empresas como uma enorme ameaça ao sistema de livre mercado. Além do aumento sem precedentes da responsabilidade do governo federal pelo bem-estar social nacional, o setor empresarial temia aumentos futuros na regulamentação governamental. Assim, foi apresentada às empresas a opção de reconhecerem suas responsabilidades mais amplas de bem-estar social voluntariamente ou através do aumento da regulamentação governamental. Como na Era Progressiva, os líderes empresariais responderam à ameaça de mais regulamentação com uma ênfase renovada no profissionalismo de gestão e na responsabilidade social corporativa.57

A idéia da gestão empresarial como o fiduciário da sociedade em geral foi cada vez mais enfatizada no setor empresarial. A gestão empresarial tornou-se mais responsiva a múltiplos grupos em seu ambiente: acionistas, funcionários, aposentados, consumidores, governo e comunidades locais. Por exemplo, em 1954, a General Electric tornou-se a primeira empresa a fazer corresponder as contribuições de funcionários e aposentados para a caridade com uma doação corporativa (ou seja, “doações correspondentes”).58 Além disso, essa ampla gama de interessados começou a se esforçar para responsabilizar mais as empresas por suas políticas e impacto social (eventualmente resultando no “movimento de consumidores” e no “investimento ético”).

O Contexto Político: McCarthy e The Red Scare

Embora o governo federal tenha trabalhado com o setor empresarial durante a década de 1950 para construir casas e rodovias, houve relativamente pouca reforma social nova passada em nível federal.59 Grandes programas do New Deal, como a Previdência Social, sobreviveram ao clima político conservador dos anos 1950 graças ao forte apoio da crescente classe média americana. Entretanto, as administrações de Harry Truman (1945-1952) e Dwight Eisenhower (1953-1960) estavam relativamente adormecidas com relação a uma nova reforma social importante. A legislação que foi aprovada incluiu o Programa Nacional de Almoço Escolar de 1946, a Lei Nacional de Saúde Mental de 1946 (fornecendo subsídios aos estados para serviços de saúde mental), e o Programa de Leite Escolar de 1954.60 Uma das principais razões para a falta de novas reformas sociais importantes durante este período foi a preocupação nacional com o crescimento do comunismo. Como indicado anteriormente, alguns dos grandes programas governamentais do New Deal tinham sido criticados por serem comunistas.

Sindicatos de trabalhadores americanos, em graus variados, foram influenciados por membros comunistas. Entretanto, agora a União Soviética e a China haviam emergido da Segunda Guerra Mundial como potências militares capazes de rivalizar com os EUA ao redor do mundo. Acontecimentos como a expansão soviética do pós-guerra na Europa Oriental alarmaram uma população americana que recentemente testemunhou a agressão global de Adolf Hitler.61 Ao mesmo tempo, os partidos comunistas estavam ganhando força em países como França e Itália.62 Consequentemente, a propagação do comunismo tornou-se a preocupação número um dos eleitores.63 Talvez ainda mais alarmantes para os líderes políticos americanos fossem os relatos governamentais de que a União Soviética, em sua busca pelo domínio mundial, estava secretamente desenvolvendo armas atômicas e patrocinando atividades de espionagem nos Estados Unidos. O presidente Truman respondeu (e alimentou) a esse “susto vermelho” criando o Programa Federal de Lealdade dos Funcionários em 1947.64 O objetivo do programa era eliminar funcionários subversivos no governo dos EUA.

No mesmo ano, o Comitê de Atividades Unamericanas da Câmara (que incluía um jovem congressista chamado Richard Nixon) iniciou uma série de investigações sobre a infiltração comunista nos sindicatos de trabalhadores americanos, no governo, no meio acadêmico e na indústria cinematográfica. Durante essas investigações, um editor sênior da revista Time, Whittaker Chambers, admitiu ser um ex-membro do Partido Comunista e identificou um ex-funcionário de destaque do Departamento de Estado dos EUA e secretário-geral da conferência fundadora das Nações Unidas, Alger Hiss, como um comunista que fazia trabalho de espionagem para a União Soviética. O susto vermelho tornou-se ainda mais assustador em 1949 quando o presidente Truman anunciou que a União Soviética havia detonado uma bomba atômica e quando Mao Tse-tung declarou a soberania comunista sobre todo o continente chinês. Então em 1950, Alger Hiss, foi considerado culpado de perjúrio por negar ter cometido espionagem para a União Soviética.65 Na época em que o senador Joseph McCarthy mais tarde naquele ano alegou ter uma lista de comunistas trabalhando no Departamento de Estado dos EUA na política nacional, o Medo Vermelho tinha se tornado histérico.

Implicações para o Setor Social e o Trabalho Social

Este ambiente sociopolítico gerou muito apoio público para uma política externa anticomunista da “Guerra Fria”. No entanto, também virou o apoio público contra novas reformas sociais.66 Os escritos de Karl Marx foram banidos das livrarias. As universidades recusaram-se a convidar oradores “controversos”. Os sindicatos militantes radicais foram expulsos pelo Congresso de Organizações Industriais (“CIO”). No final, este sentimento anticomunista, juntamente com uma economia forte, resultou em relativamente pouco interesse pela grande legislação social por parte das Administrações Truman e Eisenhower. A tendência conservadora dos anos 40 e 50 foi, mais uma vez, refletida na profissão de trabalho social. Ou seja, o foco do trabalho social voltou ao status profissional e ao tratamento individual (ou seja, trabalho de caso) em vez da reforma social da era do New Deal.67 Em 1952, o Conselho de Educação do Trabalho Social foi estabelecido, fornecendo um órgão de acreditação padrão, e três anos depois, várias organizações profissionais foram fundidas para formar a Associação Nacional de Assistentes Sociais (NASW). Além disso, durante a década de 1950, uma orientação “psicossocial” para o trabalho de casos evoluiu, fundindo técnicas de escolas de pensamento concorrentes (“diagnóstico” versos “funcional”).

Baseado em parte nos escritos de Heinz Hartman, Melanie Klein, Paul Federn e Anna Freud, mais atenção começou a ser dada pelos terapeutas às funções do ego. Mais atenção também foi dada ao uso da relação cliente-terapeuta no presente (em oposição à recuperação de informações reprimidas inconscientes) e a questões de separação, através do uso de “terminação” em terapia. (Ver os escritos de Margaret Mahler, Rene Spitz e John Bowlby) Além disso, prefigurando a era dos “cuidados de saúde administrados”, os assistentes sociais começaram a examinar as técnicas associadas à terapia breve. Finalmente, a publicação de Erik Erikson de 1950, Childhood and Society, trouxe um interesse crescente dos assistentes sociais no desenvolvimento psicossocial durante toda a vida. Em resumo, a ênfase da década de 1950 no trabalho social foi o trabalho de casos. Depois vieram os anos 60! ContentSelect Para mais informações sobre temas relacionados com o trabalho social, use os seguintes termos de pesquisa: The New Deal Federal Art Project Franklin D. Roosevelt Federal Writers Project Federal Emergency Relief Admin. Fair Labor Standards Act Civilian Works Administration Wagner-Steagall Housing Act Civilian Conservation Corps Mary Richmond Social Security Act of 1935 Sigmund Freud National Labor Relations Board Eleanor Roosevelt Works Progress Administration Harry Hopkins National Youth Administration Frances Perkins Federal Theater Project Mary McLeod Bethune Red Scare