Insula Man – înăuntru sau în afară?

Brexitul a făcut lumină asupra unor părți ale aranjamentului constituțional din aceste insule care, în mod normal, primesc puțină atenție. Aspecte care au fost considerate de la sine înțelese sau gestionate în mod informal au ieșit la suprafață și cer o rezolvare definitivă. Într-adevăr, în multe privințe, Brexitul sfidează constituția informală, cu nenumăratele sale lacune și tăceri care au permis insulelor să se descurce.

Insula Man nu face parte din Regatul Unit. După ce, din punct de vedere istoric, s-a aflat sub suzeranitatea Norvegiei, Scoției și Angliei, în prezent este o dependență a coroanei. Are autonomie internă deplină, dar Regatul Unit este responsabil pentru apărarea și relațiile sale externe.

Până în anii 1950, a fost tratată la nivel internațional ca parte a teritoriului metropolitan, astfel încât tratatele internaționale ale Regatului Unit se aplicau automat. De atunci, i s-a permis să opteze pentru tratate la discreția sa și și-a dezvoltat propria prezență internațională, sub rezerva permisiunii Regatului Unit. Acest lucru este reglementat de un acord din 2008.

La momentul aderării Regatului Unit, Insula Man a optat să nu adere la (pe atunci) Comunitățile Europene; dar fără a rămâne în totalitate în afara acestora. Poziția dependențelor coroanei nu a fost o chestiune crucială în cadrul negocierilor și au fost tratate mai degrabă ca o chestiune secundară. Protocolul 3 din tratatul și legea de aderare conține principalele dispoziții, dar a fost rareori testat. Principalele dispoziții au fost încorporate în legislația din Manx printr-o lege din 1973.

Insula Man se află într-o uniune vamală cu Regatul Unit și în cadrul uniunii vamale a UE. Există liber schimb de bunuri și agricultură, dar, în afară de aceasta, Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene prevede că „prezentul tratat se aplică Insulelor Anglo-Normande și Insulei Man numai în măsura în care este necesar pentru a asigura punerea în aplicare a acordurilor acestor insule, prevăzute în Tratatul privind aderarea noilor state membre la Comunitatea Economică Europeană și la Comunitatea Europeană a Energiei Atomice, semnat la 22 ianuarie 1972”.’

Rămâne neclar ce părți exacte din legislația UE se aplică în Insula Man, dar, în practică, aceasta a încorporat mari părți din aquis-ul comunitar în legislația sa pentru a asigura accesul pe piață. Acest lucru se întâmplă în diverse moduri: prin aplicarea directă (în special prin uniunea vamală); obligații în temeiul Protocolului 3; urmarea legislației britanice, care la rândul ei este modelată după legislația UE; legislație pentru a asigura echivalența; și adoptare voluntară.

Pentru că nu se află în interiorul pieței unice, nu se bucură de liberul schimb în domeniul serviciilor, dar caută echivalența în materie de reglementare în măsura în care este posibil. Până în prezent, aceasta a însemnat echivalență atât cu Regatul Unit, cât și cu UE. Cu toate acestea, rămân incertitudini, de exemplu în ceea ce privește aplicarea dispozițiilor privind ajutoarele de stat sau a standardelor de produs.

Insula face parte din zona de călătorie comună (CTA) cu Regatul Unit și Irlanda, astfel încât nu există controale de pașapoarte cu Regatul Unit. Europenii, care vin în Man, trebuie să prezinte pașapoartele la aterizare. Cu toate acestea, insula nu face parte din dispozițiile UE privind libera circulație a lucrătorilor, dar are un sistem de permise de muncă. Pentru a se asigura nediscriminarea, acestea se aplică în mod egal cetățenilor britanici și celor din UE.

Ca și celelalte dependențe ale Coroanei, Man a prosperat ca jurisdicție cu fiscalitate redusă și a fost supusă unor presiuni pentru o mai mare transparență în ceea ce privește serviciile financiare, impozitarea întreprinderilor și concurența fiscală.

Proiectul de lege privind retragerea Regatului Unit nu se aplică Insulei Man, care, prin urmare, trebuie să legifereze pentru propria sa adaptare după Brexit. Având în vedere că nu este clar cât de mult se aplică legislația UE, nu este suficient să se declare pur și simplu continuitatea până în momentul în care dorește să schimbe legislația, ceea ce a făcut Regatul Unit.

Nici autoritățile din Manx nu pot decide ce părți din legislația UE să păstreze sau să abroge până când Regatul Unit nu își stabilește poziția, deoarece nu dorește să creeze diferențe juridice și de reglementare cu Regatul Unit, care este de departe principalul său partener comercial. Cu cât legislația britanică și cea a UE sunt mai divergente, cu atât mai multe dificultăți se pun pentru Insulă.

Există o serie de sectoare afectate de Brexit. Insula Man are un sector important de servicii financiare, care are acces atât în UE, cât și în Regatul Unit, în temeiul dispozițiilor de echivalență. Este posibil să fie nevoie de pașaport pentru a asigura accesul continuu la piețele UE. Spre deosebire de celelalte dependențe ale Coroanei, Insula Man are o bază manufacturieră semnificativă, inclusiv în ceea ce privește fabricarea de piese de înaltă tehnologie pentru aeronave.

Acest lucru necesită acces la piețele din Regatul Unit și din UE și ar putea fi pus sub semnul întrebării de retragerea Regatului Unit din uniunea vamală. Nu își poate negocia propriile acorduri comerciale sau aranjamente vamale; este recunoscută în cadrul Organizației Mondiale a Comerțului, dar numai în asociere cu Regatul Unit. Agricultura, importantă în trecut, este un sector mic în prezent, dar este încă legată de piețele europene.

Pescuitul din Manx este tratat ca parte a zonei și cotei britanice în cadrul politicii comune în domeniul pescuitului (PCP), dar rămâne în competența guvernului din Man, care se conformează în mod voluntar la majoritatea dispozițiilor PCP. Jocurile de noroc online reprezintă un sector în expansiune, reglementat în prezent la nivel național, dar există preocupări cu privire la viitoarele norme europene.

De peste patruzeci de ani, Insula Man a echilibrat autoguvernarea cu convergența cu dispozițiile UE și cele ale Regatului Unit, folosind instrumentele care erau cele mai convenabile. În cazul în care reglementările UE și cele ale Regatului Unit vor fi divergente, acest lucru va exercita o presiune din ce în ce mai mare asupra insulei și va ridica întrebarea în ce măsură dispozițiile sale constituționale îi permit să își gestioneze propriile afaceri ca teritoriu autonom din cadrul arhipelagului Atlantic. În chestiuni precum pescuitul, există un interes din ce în ce mai mare pentru cooperarea cu vecinii săi imediați din cele două părți ale Irlandei, Scoția și Țara Galilor, mai degrabă decât simpla legătură cu Londra.

Consiliul britanico-irlandez a deschis noi orizonturi și poate prevesti o cooperare mai orizontală între insule. La fel ca și alte insule atlantice, aceasta își găsește propriul drum într-o lume complexă și interdependentă, orientându-se între polul metropolitan, cel european și cel global.

De Michael Keating, membru asociat al The UK in a Changing Europe și profesor de politică la Universitatea din Aberdeen. Acest articol a apărut inițial pe site-ul Centre on Constitutional Change.

.