Frank-Walter Steinmeier
Droits de l’hommeEdit
Dans le passé, Human Rights Watch a qualifié Steinmeier de « défenseur de la Realpolitik », pour qui, « lorsqu’il s’agit de définir sa relation avec des pays comme la Russie et la Chine, les droits de l’homme ne jouent qu’un rôle subordonné ».
Selon Steinmeier, « l’éjection de la peine capitale est l’une des clés de voûte de la politique allemande en matière de droits de l’homme. La peine de mort va à l’encontre de nos principes éthiques et moraux fondamentaux ». Il a personnellement appelé à l’abolition de la peine de mort en Ouzbékistan ; la peine capitale y est abolie depuis 2008. En avril 2014, il a convoqué l’ambassadeur égyptien Mohamed Higazy après qu’un tribunal du Caire a condamné à mort 683 personnes pour incitation à la violence lors des manifestations de l’été 2013, suite au renversement militaire du président élu Mohammed Morsi. Après la tentative de coup d’État turc de 2016, il a averti que toute initiative de la Turquie visant à rétablir la peine de mort ferait dérailler ses efforts pour rejoindre l’Union européenne.
En réponse aux manifestations qui ont suivi l’élection présidentielle iranienne de 2009 contre la victoire contestée du président iranien Mahmoud Ahmadinejad, M. Steinmeier a condamné ce qu’il a appelé des « actions brutales » contre les manifestants à Téhéran et a convoqué l’ambassadeur iranien Alireza Sheikhattar pour qu’il s’explique.
Intégration européenneModification
Après que l’Allemagne ait réussi de justesse à éviter un avertissement de déficit de la Commission européenne en 2002, Schröder et Steinmeier sont devenus les moteurs de l’affaiblissement du pacte de stabilité et de croissance, un cadre fondé sur des règles pour la coordination des politiques budgétaires nationales, conçu à l’origine comme le garant d’un euro stable.
Dans un article conjoint du Financial Times du 14 décembre 2010, Steinmeier et Peer Steinbrück ont proposé de résoudre la crise de la dette européenne avec « une combinaison de décote pour les détenteurs de dette, de garanties de dette pour les pays stables et l’introduction limitée d’obligations à l’échelle européenne à moyen terme, accompagnée de politiques budgétaires plus alignées ». En février 2011, Steinmeier a proposé Steinbrück comme candidat pour diriger la Banque centrale européenne.
Sous la direction parlementaire de Steinmeier, les sociaux-démocrates ont augmenté la pression sur la chancelière Angela Merkel pour qu’elle accepte un meilleur partage des charges afin d’endiguer la crise de la zone euro, l’appelant à plusieurs reprises à assumer des risques plus importants pour éviter l’éclatement de la monnaie unique. En février et en novembre 2012, son groupe parlementaire a voté largement en faveur de la proposition du gouvernement Merkel concernant les plans de sauvetage de la zone euro pour la Grèce, tout en critiquant les mesures comme n’étant « pas une solution durable pour les Grecs ». En juillet 2014, il a aidé à construire le soutien de l’opposition à un plan de sauvetage de la zone euro pour les banques espagnoles. Plus tard, en tant que ministre des affaires étrangères, il a publiquement déconseillé les discussions « frivoles » sur un retrait de la Grèce de la zone euro, appelant à une recherche sérieuse d’une solution.
Réagissant à une croissance des partis politiques euro-sceptiques à travers l’Europe au début de 2014, Steinmeier a offert au Royaume-Uni un soutien limité sur la renégociation des traités de l’Union européenne, affirmant que l’Allemagne voulait voir l’influence de la Grande-Bretagne au « milieu » de l’UE, et non sur « la touche ». Après le vote de la Grande-Bretagne en faveur de la sortie de l’UE en 2016, il a fait valoir que l’union n’avait pas la cohésion nécessaire pour entreprendre de nouvelles étapes d’intégration majeures et qu’elle devrait plutôt se concentrer sur la migration, le chômage élevé des jeunes et la sécurité.
Dans le même temps, Steinmeier s’est efforcé de développer de nouveaux formats et d’en relancer de nouveaux. En décembre 2014, il a rencontré les ministres des affaires étrangères des trois pays nordiques, le Danemark, la Finlande et la Suède – Margot Wallström, Erkki Tuomioja et Martin Lidegaard – pour le format dit « N3 + 1 » afin de discuter pour la première fois de questions d’intérêt commun.
En août 2016, il s’est joint au ministre français des Affaires étrangères Jean-Marc Ayrault pour s’engager à « revigorer » le Triangle de Weimar et a publié un document « Une Europe forte dans un monde d’incertitudes ».
Entre 2014 et 2016, il s’est rendu six fois dans les trois États baltes – Estonie, Lettonie et Lituanie -, soit le nombre le plus élevé de visites effectuées par un ministre allemand des Affaires étrangères.
En outre, fin 2014, Steinmeier et son homologue britannique Philip Hammond se sont unis pour tenter de mettre fin à une impasse dans les relations entre la Bosnie et l’Union européenne, en faisant valoir que l’UE devrait renoncer à son insistance sur les modifications du code électoral de la Bosnie comme condition préalable à un accord de stabilisation et d’association sur la voie de l’adhésion à l’UE.
Politique énergétiqueModifié
En 2007, Steinmeier a déclaré qu’il s’opposait aux propositions de la Commission européenne sur la dissociation de la propriété des réseaux d’énergie dans l’Union européenne, comme cela était proposé dans le troisième paquet énergie.
Relations avec la FranceModifié
Le 14 mai 2014, Steinmeier est devenu le premier ministre allemand des Affaires étrangères à assister à une réunion du cabinet français. Avec son homologue français Laurent Fabius, il s’est envolé pour plusieurs missions diplomatiques conjointes entre 2014 et 2015, notamment en Moldavie, en Géorgie, en Tunisie, au Nigeria et au Bangladesh. En 2016, il a rejoint le successeur de Fabius, Jean-Marc Ayrault, pour des voyages en Ukraine, en Libye, au Mali et au Niger.
Relations avec la RussieModification
En mai 2007, le quotidien Financial Times Deutschland a rapporté que Steinmeier avait servi de médiateur dans la controverse dite de la Nuit de bronze, un différend entre l’Estonie et la Russie concernant le déplacement d’un mémorial de l’Armée rouge à Tallinn. Selon le rapport, M. Steinmeier a suggéré à l’ambassadrice estonienne en Russie, Marina Kaljurand, de partir en vacances afin de calmer la situation. M. Steinmeier a appelé son homologue russe Sergei Lavrov pour lui suggérer non seulement que Mme Kaljurand prenne des vacances, mais aussi que la Russie laisse tomber le différend pour le moment. Après s’être entretenu avec Lavrov, M. Steinmeier aurait appelé le ministre estonien des Affaires étrangères, Urmas Paet, pour lui demander d’accepter l’accord. Kaljurand a quitté Moscou pour des vacances de deux semaines et les jeunes militants pro-Kremlin qui bloquaient l’ambassade d’Estonie à Moscou ont mis fin à leurs protestations le même jour.
De retour au gouvernement fin 2013, Steinmeier a critiqué la Russie dans son discours inaugural pour avoir exploité la situation économique de l’Ukraine afin de l’empêcher de signer l’accord d’association Ukraine-Union européenne. En mars 2014, il a défendu l’adhésion de la Russie au G8, déclarant : « Le format du G8 est en fait le seul dans lequel nous, Occidentaux, pouvons parler directement avec la Russie. » Lorsque l’Allemagne a assuré la présidence du groupe en 2015, il a soutenu que l’exclusion de la Russie en raison de ses actions en Ukraine était une étape nécessaire, mais pas un objectif en soi ; citant le Moyen-Orient, il a fait valoir qu' »un regard sur le monde montre que nous avons besoin de la Russie comme partenaire constructif dans un certain nombre de conflits ».
Dans une lettre de 2015 adressée à Cecilia Malmström, la responsable du commerce de l’UE, Steinmeier a proposé une déclaration commune entre l’UE et la Russie offrant à Moscou la perspective de concessions en matière d’investissement et d’énergie recherchées depuis longtemps pour créer une zone économique plus intégrée de l’Atlantique au Pacifique. Selon la lettre, « par le contenu de cette déclaration, nous pourrions répondre aux souhaits de la Russie et entamer un échange de vues plus étroit sur les questions d’énergie et de protection des investissements, même si l’accord d’association Ukraine-Union européenne ne les touche pas directement ».
En juin 2016, Steinmeier a critiqué le « bellicisme » de l’OTAN à l’égard de la Russie : « La seule chose que nous ne devrions pas faire maintenant est d’enflammer la situation avec des bruits de sabre et du bellicisme. » Les politiciens CDU Volker Bouffier et Herbert Reul l’ont critiqué pour sa position sur la Russie, mais ses commentaires ont été salués par les médias russes.
Relations avec les États-UnisModifié
Steinmeier a exprimé son soutien à Barack Obama lorsqu’il était encore candidat à la présidence, et a soutenu le souhait d’Obama de prononcer un discours devant l’emblématique Porte de Brandebourg pendant la campagne présidentielle américaine de 2008.
En 2016, Steinmeier a décrit le candidat à la présidence américaine de l’époque, Donald Trump, comme un « prédicateur de la haine ». Après l’élection de Trump, Steinmeier a refusé de le féliciter, et a condamné les opinions de Trump. Il a été décrit comme « le détracteur le plus strident du gouvernement allemand » à l’égard de Trump.
Relations avec l’Asie centraleModifié
Lors d’une rencontre en 2006 avec le président turkmène Saparmurat Niyazov, Steinmeier a critiqué le Turkménistan pour la lenteur de ses progrès dans la mise en œuvre de l’État de droit et des droits de l’homme et a déclaré que les progrès de l’État dans la réalisation des réformes politiques avaient été « trop haletants ».
Lorsque l’Allemagne a présidé un groupe des Nations unies visant à résoudre la crise diplomatique russo-géorgienne de 2008, Steinmeier a présenté aux trois parties au conflit – la Géorgie, l’Abkhazie et la Russie – un plan qui comprenait une proposition de paix en trois étapes, impliquant la fin de la violence, des mesures de confiance au cours de l’année suivante qui pourraient conduire à la reprise de pourparlers directs entre la Géorgie et l’Abkhazie, et le retour d’environ 250 000 réfugiés géorgiens en Abkhazie. La Géorgie et l’Abkhazie ont toutefois rejeté cette proposition. En septembre 2008, Steinmeier a demandé une enquête internationale sur le conflit concernant les provinces séparatistes de Géorgie. Lors d’une visite dans le pays en 2014, il a réaffirmé que l’adhésion à l’OTAN et à l’UE resterait hors jeu pendant un long moment encore.
En août 2006, Steinmeier s’est rendu pour la première fois en Afghanistan, où l’Allemagne avait pris peu avant le commandement de la Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS) dirigée par l’OTAN, forte de 21 000 hommes. Avant les élections fédérales de 2009, Steinmeier – alors encore en sa qualité de ministre des Affaires étrangères – a commandé un rapport interne sur l’engagement de l’Allemagne en Afghanistan, qui recommandait que l’Allemagne commence à se retirer du pays dans un délai de quatre ans ; à l’époque, cela a été perçu comme un changement radical par rapport à l’insistance antérieure de Steinmeier pour que l’Allemagne ne fixe pas de date pour le retrait de son contingent, alors composé de 4 200 hommes, du nord de l’Afghanistan, car ce geste pourrait faire le jeu des insurgés talibans.
En octobre 2014, Steinmeier s’est rendu à la fois en Arménie et en Azerbaïdjan pour faciliter une solution négociée au conflit de longue date sur le Haut-Karabakh, une région d’Azerbaïdjan contrôlée par les Arméniens de souche. En 2016, il est retourné dans les deux pays pour, en sa qualité de président de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), redynamiser les pourparlers.
Conflit israélo-palestinienModifié
Dans le conflit israélo-palestinien, Steinmeier soutient une solution à deux États et appelle à la fin de l’occupation israélienne des territoires palestiniens. Il s’est félicité de la résolution 2334 du Conseil de sécurité des Nations unies et a déclaré que les colonies israéliennes en territoire occupé constituent un obstacle à la paix et à une solution à deux États. Il a ajouté qu' »un Israël démocratique n’est réalisable que par une solution à deux États ». Steinmeier a fait l’éloge du discours du secrétaire d’État américain John Kerry qui a exposé la position des États-Unis sur le conflit israélo-palestinien en décembre 2016 ; dans ce discours, Kerry a déclaré qu’un accord de paix doit être basé sur les lignes de 1967, que tous les citoyens doivent jouir des mêmes droits, que l’occupation doit prendre fin, que la question des réfugiés palestiniens doit être résolue et que Jérusalem doit être la capitale des deux États, et a critiqué le programme du gouvernement Netanyahou comme étant dirigé par des « éléments extrêmes ».
Relations avec l’IranModification
Steinmeier est un ardent partisan du cadre de l’accord sur le nucléaire iranien, et a qualifié l’accord « d’ouverture pour d’autres efforts diplomatiques ».
Relations avec le monde arabeModifié
Steinmeier a visité le camp de réfugiés de Zaatari en Jordanie à deux reprises pour en savoir plus sur le sort des Syriens fuyant la violence de la guerre civile syrienne en cours qui a éclaté en 2011, d’abord en sa qualité de président du groupe parlementaire SPD en mai 2013, puis en tant que ministre des Affaires étrangères en mai 2015. Début 2014, dès sa prise de fonction en tant que ministre des affaires étrangères, il a convenu avec la chancelière Angela Merkel et la ministre de la défense Ursula von der Leyen que l’Allemagne aiderait à détruire l’arsenal d’armes chimiques de la Syrie dans le cadre d’un programme de désarmement international. En octobre 2014, il a coprésidé la conférence de Berlin sur la situation des réfugiés syriens avec le ministre du Développement Gerd Müller et le haut-commissaire des Nations unies pour les réfugiés, António Guterres.
En mars 2015, M. Steinmeier a déclaré qu’il « pouvait comprendre » la décision de l’Arabie saoudite de monter une intervention militaire au Yémen et a reconnu que l’opération avait « le soutien de la région ». Cependant, il a déclaré que la crise ne pouvait pas être résolue par la violence et a appelé à une solution négociée.
Relations avec l’AfriqueModifié
Steinmeier a fait du continent africain la destination de nombreux voyages à l’étranger. Lors de sa première visite en tant que ministre allemand des Affaires étrangères en 2006, sa tournée en Libye, en Algérie, en Tunisie, au Maroc et en Mauritanie avait pour but de préparer l’Allemagne à sa présidence de l’UE et du G8 l’année suivante. En août 2007, il s’est rendu au Nigeria et au Ghana. En février 2008, il a effectué une visite de trois jours au Ghana (à l’occasion de la Coupe d’Afrique des Nations 2008), au Togo et au Burkina Faso. Au cours de l’année 2014, M. Steinmeier s’est rendu en Éthiopie, en Tanzanie et en Angola, au Nigeria et en Tunisie (avec son homologue français Laurent Fabius), ainsi qu’en Afrique du Sud (pour la 8e commission binationale Afrique du Sud-Allemagne). En 2015, il a effectué des voyages officiels au Maroc, en Tunisie et en Algérie ; en République démocratique du Congo, au Rwanda et au Kenya ; en Égypte ; et au Mozambique, en Zambie et en Ouganda.
En juin 2007, M. Steinmeier et la commissaire européenne Benita Ferrero-Waldner se sont rendus à Benghazi, en Libye, pour tenter de faire avancer les efforts visant à libérer six médecins étrangers condamnés à mort pour avoir infecté 426 enfants libyens avec le VIH.
Plus tard dans l’année, M. Steinmeier a convoqué le chargé d’affaires zimbabwéen et a déclaré que les commentaires du journal d’État The Herald qualifiant la chancelière allemande Angela Merkel de « nazie » étaient inacceptables ; Mme Merkel avait déjà fait face à des violations des droits de l’homme au Zimbabwe.
Depuis qu’il est membre du Bundestag allemand, Steinmeier a voté en faveur de la participation de l’Allemagne aux missions de maintien de la paix des Nations unies ainsi qu’aux missions de maintien de la paix de l’Union européenne mandatées par les Nations unies sur le continent africain, comme en Somalie (2009, 2010, 2011, 2014 et 2015), au Darfour/Soudan (2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 et 2016), au Soudan du Sud (2011, 2013, 2014, 2015 et 2016), au Mali (2013 et 2014), en République centrafricaine (2014) et au Liberia (2015). En 2012 et 2013, il a toutefois voté contre la participation allemande à l’opération Atalante en Somalie.
Relations avec la GrèceModifié
Steinmeier a rejeté les demandes de réparations de guerre du parti grec Syriza en réponse à la position de l’Allemagne sur la crise de la dette publique grecque. Lorsque le nouveau Premier ministre grec Alexis Tsipras, dans son premier grand discours devant le Parlement début 2015, s’est engagé à demander des réparations de guerre à l’Allemagne, Steinmeier a répondu au ministre grec des Affaires étrangères Nikos Kotzias que l’Allemagne était pleinement consciente de sa responsabilité politique et morale pour les « événements terribles » survenus en Grèce entre 1941 et 1944, lorsque les troupes allemandes ont occupé le pays. « Malgré tout, nous sommes fermement convaincus que toutes les questions de réparations, y compris les prêts forcés, sont réglées judiciairement une fois pour toutes », a déclaré Steinmeier.