Japoński zakaz posiadania wielokrotnego obywatelstwa przestarzały, niekonstytucyjny: ekspert, powodowie

TOKYO — Japońska ustawa o obywatelstwie, która zabrania wielokrotnego obywatelstwa, jest ponownie w centrum uwagi po tym, jak tenisistka Naomi Osaka wybrała japońskie obywatelstwo zamiast amerykańskiego w 2019 roku. W międzyczasie trwa bitwa prawna prowadzona przez powodów argumentujących, że prawo jest niekonstytucyjne.

Ponad 70% państw członkowskich Organizacji Narodów Zjednoczonych zezwala swoim obywatelom na posiadanie więcej niż jednego obywatelstwa. W świecie, w którym dość powszechne stało się spotykanie osób z różnych środowisk i konkurowanie na globalnej scenie, niektórzy eksperci domagają się, aby Japonia zrobiła to samo.

Japońska ustawa o obywatelstwie stanowi, że dziecko urodzone przez japońskiego rodzica jest prawnie Japończykiem. Tymczasem niektóre kraje mają system, w którym dziecko urodzone w takim kraju z japońskim rodzicem staje się podwójnym obywatelem tego miejsca i Japonii.

Japońskie prawo wymaga, aby każdy, kto urodził się z wieloma obywatelstwami lub uzyskał je przed ukończeniem 20 roku życia, wybrał jedno z nich przed swoimi 22 urodzinami. Ci, którzy nabywają obywatelstwo innego kraju po ukończeniu 20 lat, muszą zdecydować, które z nich zachować w ciągu dwóch lat.

Naomi Osaka posiadała zarówno obywatelstwo japońskie, jak i amerykańskie, ale zdecydowała się zachować swoje japońskie obywatelstwo przed ukończeniem 22 lat. Jej wybór był postrzegany jako wskazanie jej pragnienia konkurowania w nadchodzących Igrzyskach Olimpijskich w Tokio jako japońska tenisistka.

Ale ponieważ osoby, które zdecydują się zachować swoje japońskie obywatelstwo, są tylko „zobowiązane do podjęcia wysiłku”, aby zrezygnować z innych obywatelstw, są ludzie w Japonii, którzy nadal posiadają dwa lub więcej paszportów. Według szacunków Ministerstwa Sprawiedliwości z 2018 r., około 925 000 Japończyków ma wielokrotne obywatelstwo.

Ponadto obcokrajowcy, którzy chcą uzyskać obywatelstwo japońskie, są zobowiązani do przedstawienia zaświadczenia wykazującego, że utracili swoje oryginalne obywatelstwo. Jednak osoby pochodzące z krajów, w których nie istnieją procedury zrzeczenia się obywatelstwa, również mogą stać się podwójnymi obywatelami. Z drugiej strony, Japończykom, którzy wybrali obce obywatelstwo „z własnej woli”, automatycznie odbiera się japońskie obywatelstwo.

Hitoshi Nogawa, 76 lat, biznesmen ze Szwajcarii, jest jednym z ośmiu powodów, którzy złożyli pozew przeciwko japońskiemu rządowi, argumentując, że „pozbawienie ludzi, którzy uzyskali obce obywatelstwo, japońskiego obywatelstwa wbrew ich woli jest pogwałceniem Konstytucji, która gwarantuje prawo do dążenia do szczęścia i innych przywilejów.”

Nogawa, który skutecznie stracił swoje japońskie obywatelstwo za uzyskanie obywatelstwa szwajcarskiego, powiedział: „Identyfikuję się jako Japończyk, ale czuję się tak, jakbym stał się w połowie osobą. Szkoda mi moich przodków i w obecnej sytuacji nie planuję być pochowany razem z nimi.”

Urodzony w prefekturze Kanagawa, na południe od Tokio, Nogawa przeniósł się do Szwajcarii w wieku 20 lat i założył firmę handlową. Aby wziąć udział w przetargu na projekt robót publicznych, potrzebował szwajcarskiego obywatelstwa, które otrzymał w 2001 roku. Nie napotkał żadnych problemów aż do 2013 r., kiedy to ambasada japońska powiedziała mu: „Jeśli nie wybierze pan jednego (obywatelstwa), będzie problem.”

Żądanie opiera się na ustawie o obywatelstwie, która stanowi, że osoby, które nabywają obce obywatelstwo, tracą obywatelstwo japońskie, i wymaga od nich złożenia zawiadomienia o zrzeczeniu się obywatelstwa.

Dla Nogawy rezygnacja z obywatelstwa szwajcarskiego stanowiłaby problem dla jego pracy, a odrzucenie obywatelstwa japońskiego oznaczałoby utratę tożsamości. Złapany w dylemat, odmówił odpowiedzi na prośbę ambasady i nie złożył powiadomienia. W 2015 r. próbował odnowić swój japoński paszport, ale został odrzucony. Do dziś nie udało mu się go odnowić.

Nogawa i siedem innych osób mieszkających za granicą złożyło pozew do Sądu Okręgowego w Tokio w marcu 2018 roku. Sześciu z powodów, którzy już uzyskali obywatelstwo różnych krajów, domaga się potwierdzenia, że są w posiadaniu swojego japońskiego obywatelstwa, a dwaj inni, którzy starają się uzyskać obce obywatelstwo, szukają potwierdzenia, że nie stracą swojego japońskiego obywatelstwa, gdy to zrobią.

Postanowienie w ustawie o obywatelstwie, które zakazuje wielokrotnego obywatelstwa, nie zostało zmienione od czasu, gdy po raz pierwszy weszło w życie na mocy konstytucji Meiji, przedwojennego i wojennego najwyższego prawa Japonii. Teruo Naka, prawnik zespołu prawnego powodów twierdzi, że prawo „nie odpowiada biegowi czasu.”

W przeciwieństwie do tego, rząd argumentuje, że „ludzie posiadający wielokrotne obywatelstwo mogą powodować tarcia między narodami w zależności od tego, pod którego kraju ochronę wchodzą”, wśród innych kontrargumentów. Ministerstwo Sprawiedliwości, które egzekwuje przepisy ustawy o obywatelstwie, wyjaśnia, że „odebranie japońskiego obywatelstwa nie jest pozbawieniem, a ponowne nabycie jest dozwolone, jeśli jest to konieczne.” Pozew toczy się w sądzie okręgowym.

Od 2019 roku około 150, czyli 75% państw członkowskich Organizacji Narodów Zjednoczonych, zezwala na posiadanie wielu obywatelstw. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka stanowi, że „nikt nie może być arbitralnie pozbawiony swojej narodowości ani pozbawiony prawa do zmiany narodowości.”

Teru Sasaki, profesor socjologii transnarodowej na Uniwersytecie Publicznym Aomori, przeprowadził ankietę online wśród japońskich obywateli w 2019 roku, w której około 60% z 3 171 respondentów poparło opcję, „Japońscy obywatele, którzy uzyskują obce obywatelstwo, nie powinni być zmuszeni do utraty japońskiego obywatelstwa.”

The study results suggest that „society is tolerant of multiple nationalities, and there is a gap between the sense of ordinary citizens and the legal system,” said Sasaki.

Employment regulations for some civil servants, including Diet members, require that they have Japanese citizenship, and people who have foreign nationality cannot become diplomats. To permit multiple citizenship, discussions on job restrictions may also be necessary.

(Japanese original by Asako Takeuchi, City News Department)